中国机械工业企业管理协会机械工业经济管理研究院

广西壮族自治区政府采购办(副厅级)主任梁戈敏
在2006中国政府汽车采购高峰论坛上的讲话

(2006年07月27日 12:50)

    今天参与这个会议很高兴，《经济日报》和中国机械工业企业管理协会能够为我们从事政府采购工作的同仁们，提供这样一个机会，我感觉比较难得。如果每年开一次这样的研讨会，对促进政府采购、汽车采购工作供需双方，都是有利的。今天，我在这里主要是探讨目前政府采购里面，存在的一些不利于供需双方的因素，这是目前客观存在的一些问题。
    从上午领导的发言大家都应该了解到，我们国家的政府采购，汽车采购的量是比较大的，去年达到了500个亿，今年要达到700个亿。上午，中央国家机关尚主任也介绍了情况，去年一年汽车采购量达到了12个亿左右，从这些数字可以反应出比较直观的感觉，这个量确实是占到政府采购一个比较大的份额。从广西的情况来看，去年，整个广西的采购量大概是47个亿，省一级采购汽车达到了2.3个亿（全区10%到20%左右），这个数字对于供需双方来说，份额确实不小。
    我主要的发言主题就是探讨一些对我们目前存在的不利于供需双方，同时也不利于政府采购的，在汽车供需过程中存在的一些不利的因素。
    第一个不利因素：目前在全国上下都存在着地区割据的问题。各地的一些政府部门从局部利益出发，相继出台了一些保护当地税收的政策，我个人认为，这些都既不利于采购，也不利于供应商。尽管说这种行为可以为各地方带来一些暂时性的利益，从长远来看，是破坏了市场的公平竞争，破坏了整个市场的原则，使市场的一些基本原则受到了伤害。我昨天晚上，从大会发给的材料中看到一篇文章，说我们广西去年12月出台了相关的政策。我个人认为，这个政策对整个市场公平竞争是不利的（这种现象也不是广西才有，我相信广西也不是第一个，也不是最严重的），我希望这些政策，逐步得到纠正，或者能够朝着有利于公平竞争的方向发展，有利于政府采购到性价比比较高的汽车。我把这个不利因素提出来，也是希望大家能够探讨。
    我们广西是保护东风汽车品牌，因为这个品牌是在本土生产的。据我了解，安徽也有相应的政策，针对奇瑞的保护政策，东北的、北方的城市都有，包括湖北也有，我都了解了一些相应的情况，我想这种情况是不利于政府采购的。从当地来说可能对当地政府有一些利益，可以保护一些税收方面的利益，从长远来说是损害了社会的公平，它会加大整个社会管理的成本。同时，还会损失一些它的效益，为什么呢？你指定了一个品牌以后，本地区只采购单一品种，肯定人为形成一个市场独占的局面，形成了独占以后，这个价格要想让它降下来，那是很困难的，从这个角度来看，我认为这个市场应该提倡充分竞争，建设市场一些基本的原则。同时，对广大的供应商也是有利的，这是我谈到的第一个不利的因素。
    第二个不利因素：目前代理商问题。目前，各生产厂家的代理商，在各地（各省）都有。比如：在广西，每个生产商大约都有2～3家的供应商。但是从目前政府采购车辆的情况来看，由于这些供应商基本上在每个地区都有2～3家，所以这些代理商又把整个市场进行了新的格局，一些地区出现了局部寡头垄断的局面，导致了我们政府采购在采购车辆过程中，经常遇到哄抬价格的情况，也就是价格降不下去。
    中央国家机关采购同样一个品牌的车，价格会比各省市的价格更便宜。因为采购量和规模都比较大。去年做了50个亿，车辆也有十几个亿，据我了解包括"本田"车的采购价格折扣率，都达到了6%左右，在其他一些地区（包括在广西），这个折扣率就达不到。为什么？目前我们财政管理体制导致政府采购作为市场里面最大的一个集团采购，人为地把它分割为一些规模比较小的采购单位，在这种情况下，需要建立一些标准性或者是进行一些区域性的合作。作为汽车供应商来说，能够针对一些区域统一定价，像中南、东北，北方分区域，就实行了统一定价，希望中机企协作为一个专业性的协会，能够在这方面作一些工作。
    目前，政府采购无论从财政部来说还是从国家来说，都比较重视。利用政府采购这个政策功能，发挥政策功能，把政府采购作为财政的一个手段，我想它对促进宏观调控、促进整个社会市场创新、提倡节能产品等等方面，都应该是有比较强的导向作用的。但是，采购如果没有标准，创新政策和节能政策也是很难实现的。作为不同的采购机构，对汽车专业方面的知识，比如节能、创新等方面是不够的，也是不全面的，如何把握和运用政策方面，肯定会存在很多问题，需要中机械企协这样的专业性的协会，组织一些人力资源，进行这方面的开发，或者是建立一定的评价标准。在政府采购、汽车采购这个领域里，如何实现节能和创新，将会作用更大。
谢谢大家！

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