2004年2月27日，由劳动和社会保障部劳动科学研究所、中国社科院人口与劳动经济研究所、劳动和社会保障部劳动工资司联合举办的"中国劳动就业论坛-转型时期劳动关系问题高层研讨会"在北京召开。国家发展改革委员会、中华全国总工会、中国企业联合会、国际劳工研究所、北京大学和中国人民大学等单位的领导及专家学者共计60余人参加了会议。劳动和社会保障部副部长王东进出席会议并讲话，中国企业联合会副理事长陈英及雇主工作部有关人员参加了会议。会议主要内容如下：
　　一、主题报告
　　王东进同志在"勇于探索，创新机制，为促进劳动关系的和谐稳定而努力"的主题报告指出，我国建立了以《劳动法》为主体，相关配套法规、规章为补充的劳动关系法律体系，建立了以劳动合同和集体合同为主要方式的企业自主调节劳动关系的内部协调机制，恢复和建立了劳动争议处理制度。但是随着改革的深化，我国劳动关系调整工作也面临着新的形势；一是要求建立新型的劳动关系调整机制；二是就业格局发生变化，灵活就业保持快速增长势头；三是规范处理国有企业改革和经济调整中的劳动关系问题；四是切实维护进城务工人员的合法权益。
　　为了实现和谐稳定的劳动关系，当前的主要任务：一是全面加强劳动合同管理，完善劳动合同制度；二是积极推行集体协商与集体合同制度；三是指导和推动地方广泛建立劳动关系三方协调机制；四是不断完善劳动争议处理机制；五是重视做好工资分配问题。最后强调指出了当前需要深入研究的七个重要问题。
　　二、专题发言
　　劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南对当前中国劳动关系状况进行了分析，指出我国当前劳动关系发生了五大变化：一是基本格局由原来长期的、固化的劳动关系向相对松动的劳资关系转变；二是弱势劳动关系群体初步形成；三是就业形势日趋多样化；四是劳动关系短期化趋势明显；五是企业内变更劳动关系的频率明显上升。现阶段面临的主要问题：一是国有企业改制、分流富余人员以及职工身份置换中的经济补偿问题；二是弱势劳动关系群体的劳动权益保障问题；三是非全日制等从业人员的劳动关系不规范问题。
　　中国劳动关系学院乔健教授指出，虽然中国经济持续快速增长，但是并未促进就业和劳动关系改善，反而呈现加剧不安的特征。主要表现在就业形势严峻，工业伤亡事故未能有效遏制，劳动争议案件持续激增。其原因主要是：首先，经济增长对就业的拉动效应正在急剧减弱；其次，以廉价劳动力资源优势吸引外资的工业化方针，加剧劳动关系的失衡；最后，国有企业的改制使就业存量面临剧烈的结构调整。
　　中国社科院欧洲所副所长郑秉文对欧美劳动力市场模式进行了比较，指出以德国为代表的欧洲大陆模式基本上是按社会地位划分社会保险制度的"国家合作主义"，特点是社会劳动生产率高，但失业率也较高；以瑞典为代表的北欧模式是"社会福利主导型的就业结构"，政府的角色具有绝对的优势，强调充分就业，特点是公共部门和福利服务事业非常发达；以英美为代表的美国模式，主要是通过市场机制来保证充分就业，其社会津贴是补缺型的和救助型的，形成"穷人靠国家，余下的人靠市场"的劳动力市场模式。
　　劳动科学研究所研究员郭说介绍了产业关系调节模式在近三百年的历史发展：第一阶段是资本主义原始积累时期的产业关系模式，即原始的产业关系调节方式；第二阶段是集体谈判的产业关系模式，也叫投入-产出产业关系模式；第三阶段是人力资源产业关系模式。指出中国当前面临的主要任务有两方面：一是消除等级制和身份制，打破市场的行政分割，建立全国统一的劳动市场，实现平等竞争和公平就业；二是解决下岗职工的劳动关系和转制国有企业职工的身份转换问题，实现市场化的劳动就业。
　　三、会议讨论
　　共有十多位专家在会议讨论中发表了意见，主要观点如下：
　　1、加强劳工权益保障。与会专家多数认为，对于劳工权益保障需要国家加强立法，从根本上去重视和解决。同时，中国政府的发展观随着社会的进步，已经由经济建设为主转到了以人为本的和谐发展。这些都将进一步加强劳动者权益保障，提高保障水平。
　　2、探索中国劳动关系模式。有的专家认为中国现在正处于经济体制转轨和工业化改革双重变化时期，这在任何国家都是没有经历过的。中国又是世界上人口最多的国家，就业压力很大，所以不存在通用的劳动关系模式，必须开创具有中国特色的、适应中国国情的劳动关系模式。
　　3、改革中国劳动就业政策。中国目前采取的是积极的就业政策，较好地解决了经济增长与社会就业问题。在现阶段，要发挥政府主导性，健全三方协商机制，协调雇主与工会的关系。同时要通过培育市场，不断发展劳动双方自主协调机制。
　　4、加强工会代表性。有专家指出，当前工会需要加强组织建设，建立广泛的基层组织，增强工会的代表性。在三方协调机制中，应充分发挥工会的作用，代表劳工的权益，与雇主通过集体协商的方式处理劳动合同、劳动工资、劳动纠纷等问题。
　　5、加强农民工权益保障。农民工进城务工，作为产业工人的一部分，为社会经济建设做出贡献，但是现在还没有制定有关权益保护政策。同时，由于他们缺少知识和技术，就业范围狭窄，主要集中在建筑、餐饮等低收入行业，而且工资经常被拖欠，应加强其权益保护。
　　在讨论发言中，中国企联雇主工作部主任刘鹏在会上简要介绍了中国企联在开展劳动关系课题研究方面的工作，如《中国企业劳动状况分析与现状》、《我国劳动争议现状与对策》两个课题，并强调劳动关系要注重关注几个重点问题：一是要加强企业和企业家合法权益保护。企业和企业家为社会的发展建设做出了巨大贡献，但目前还存在很多侵害企业和企业家合法权益的现象，全社会都应该加强对企业和企业家合法权益的保障工作。二是注重研究、解决劳动关系中的重大问题。如减员增效和经济补偿问题，希望政府加强指导，制定实施细则，减少企业与职工的矛盾。三是完善社会保障体系，适应世界贸易组织的需要。如最近国际上一些跨国企业要求中国出口企业通过SA8000标准认证。企业难以通过验证的原因之一是，由于缺乏相关政策，企业无法为农民工办理社会保障。因此政府应加强这方面的工作，及时完善相关政策。

稿件来源：《雇主工作简报》