非农建设用地将不再“必须国有”，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍，意味着政府将不再是唯一的非农建设用地供应者。但是，建设用地入市仍然要遵循符合土地利用规划和用途管制的前提，修订并不意味着小产权房会转正

　　日前，土地管理法、城市房地产管理法修正案草案提请十三届全国人大常委会审议。草案删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的，必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。笔者认为，非农建设用地将不再“必须国有”，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍，意味着政府将不再是唯一的非农建设用地供应者。但是，建设用地入市仍然要遵循符合土地利用规划和用途管制的前提，修订并不意味着小产权房会转正。

　　长期以来，政府主导征地是我国农村建设用地“农转非”的“华山一条路”。按照现行法律，集体经营性建设用地不能直接入市，如果要入市交易，必须变更为国有土地之后才行。除农村集体和村民用于兴办乡镇企业、建设村民住宅和乡（镇）村公共设施、发展公益事业外，其他任何建设不能直接使用集体土地，都要通过征收程序将集体土地变为国有建设用地。

　　所谓农村集体经营性建设用地入市，即在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，与国有建设用地使用权同地同权同价。这一改革思路自十八届三中全会首次提出。2015年，在33个县开始试点。前提是经全国人大授权暂停在上述地方实施有关法律。此后，浙江德清敲响全国“第一槌”，改革试点逐步开花结果。近年来，试点地区积极开展入市探索，建立健全市场交易规则和服务监管制度，形成了一批制度创新成果。

　　很多人关心对房地产市场的影响。值得注意的是，此次法律修订的主要目的是推动依法改革农村土地制度。草案明确指出土地规划和用途属性必须为工业、商业等经营性用途，因此仅对非住宅类经营性土地有影响，对住宅类经营性建设用地没有直接影响。即使直接入市也要符合规划和用途管制，所以也不意味着国家允许小产权房转正，政策对农村宅基地管控依然严厉。直接在农村集体土地上建设的房子，只有该村村民才能合法占有，不允许对市民上市交易，即使私下授受也拿不到房产证。

　　从目前试点的情况来看，集体经营性建设用地入市后的用途主要是工商业、服务业、旅游业，一些地方在获得许可后试点利用集体建设用地建设租赁住房，即使是试点地区目前还没有允许集体经营性建设用地建设商品房。可见，集体建设用地入市要有一系列的条件和规范。对此，此次草案明确了集体经营性建设用地入市条件及管理措施。

　　法律修订的目的，是完善农村集体经营性建设用地产权制度，明确入市主体、范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，最终实现城乡统一的建设用地市场。改革试点的目标是释放土地红利，增加农民收益，繁荣乡村经济。这对于盘活农村集体资产、提高用地保障，无疑是件好事。

　　（作者乔金亮 来源：经济日报）