阔步行进在金砖之路上的印度，以一场瞠目结舌的世纪大停电震惊世界。这个在龙象之争中与我们身位接近的南亚邻居，再一次暴露出其在基础设施建设上的巨大缺陷。但就事实而言，印度大停电所导致的形象挫伤大于实质经济损失，北印度的瞬间集体黑暗也并未使印度前进的步伐陷入停滞或改变航向。换言之，因此次大停电所凝聚的电力改革共识必在短期内爆发出巨大的推动力，在接下来的时间里，印度全国电力体系大动干戈或无疑义。这也恰恰为世界有电改迫切需求的国家提供一个绝佳的观察蓝本。因此，专注于世纪大停电之后的印度电力动向，是一个值得中国同行潜心研判的重大课题，也必将比简单判决印度失败或赞美中国成功更有意义。
　　印度电力系统的种种现状，是其特殊政治、经济、文化因素耦合后的结果，是印度基础设施建设程度的真实写照。
　　印度今年7月大停电事故震惊世界，由于没有波及我所居住的孟买，这个城市的人们对远在千里以外的黑暗事故处之淡然；而我，则暗自庆幸没有忍受停电爬楼和在黑暗中摸索的窘困。有感于此次“世纪大停电”，在此，我向国内读者近距离描述这个南亚国度的电力供应与设施。
　　孟买的“险情”
　　印度是个严重缺电的国家，各地轮流拉闸限电早已成为家常便饭，不过作为印度金融经济中心的大城市孟买很少出现断电情况。我在孟买生活的三年时间里，仅仅有过一次因为公寓地下室电线老化起火而停电半个月的记忆。不过这个城市的电力设施实在乏善可陈，电线老化、插销漏电、电力设备陈旧司空见惯。
　　孟买每年雨季长达3个多月，空气中过高的湿度对电力设备影响很大，电线老化也很快。我有个朋友一天临出家门时忽然闻到电线烧焦的味道，仔细检查后发现所有电器都处于关闭状态，而墙壁上的插线板竟然自己冒出青烟，她赶紧奔出家门找物业来检修。在孟买，无论办公楼还是居民公寓，插线板漏电是很正常的事，你把电插头插进去经常会打出吓人的火花，几乎每个电器插头的金属爪都有黑色的烧痕。
　　今年4月的一个晚上，我家对面的国际展览中心就因电线老化而起火，短路后的电火花引燃了展览用的木牌和帆布，滚滚浓烟笼罩了周围居民区，即使把窗户紧闭，屋子里还是呛得人直咳嗽；今年6月21日，离我家不远处的马哈拉施特拉邦政府总部7层大楼再次起火，大火燃烧后的黑烟遮天蔽日，造成至少11人受伤住医院。事后我路过时看见大楼的东侧被火舌烧黑，据说楼内邦政府的礼宾部的档案室付之一炬，损失惨重。这次事故的直接原因依然是楼内电线老化短路所致。
　　连当地最高政府部门都存在着电路老化问题，更何况其他贫困地区。
　　我们办公室在9层，通向地面的安全通道又窄又小。邦政府总部7层大楼起火后，大家曾经专门讨论对付电线老化起火的问题并采取措施，讨论中有人开玩笑地提议贮备一些降落伞，以便在着火时可以随时跳窗逃生。
　　问罪“私有化”？
　　早在2002年，印度就明确强调了私营公司在电力发展中的主导性作用，这样做虽然可以减轻国家负担，挖掘民间潜力。但是，副作用也不小：当私人部门主导电力时，他们只为利益计而没有全局统筹观念，结果出现电网覆盖面积低，电费昂贵等弊端。
　　我在印度生活的这段时间感到这里的电费确实比中国贵许多。印度没有统一电价，各邦各城市都有自己的规定，电费一般都采取阶梯式收取，用电越多收费呈几何数字增加。
　　我在孟买居住一般情况下每月电费需要100多元人民币，在4月－6月热季需要经常开空调，一个月电费高达500元。有个同事因为住房面积大一些，热季经常开空调，一个月下来电费1000元。他以为是哪里漏电四处查找，后来才知道是印度的阶梯用电收费制所致。
　　总之，印度电费比中国贵许多。孟买办公楼的电费普遍高于居民用电，平时很少遇见拉闸限电情况，但感觉他们在电力紧张情况下并不注意节约用电。许多商用楼里只有中央空调，各个楼层不能自行调节，不管天气冷热，空调一律劲吹，让人有身处寒冬腊月之感。万般无奈下，我只好用报纸把空调通风口堵上。
　　事实上，高企的电价和民生的矛盾正是此轮大停电的直接原因。
　　据报道，印度这次大停电的直接原因是印度北部的大干旱，由于降雨稀少，农民不得不开动电动水泵取井水灌溉庄稼。由于电价昂贵，买不起电的印度农民只能通过偷电的方式来挽救他们的农作物，这造成部分电网传输段崩溃。
　　印度的电网非技术性损失率超过32%，世界平均水平是15%，大部分损失主要是偷电造成的。偷电造成用电需求透支，电网瘫痪，也造成了今年7月的大停电。
　　由于印度电力供应私有化比重较高，私人电力公司不愿意为农村供电，使广大乡村缺电情况十分严重。印度北方干旱炎热地区环境恶劣、生活艰苦，一些农村连电灯都没有，更不用说拥有电视电话了。几年前，一位英国记者采访了印度西北部拉贾斯坦邦的一个村庄，发现村里只有少数富裕农民才能用上电，每天最多也只能用三四个小时，而大多数的村民晚上只能用马灯。
　　印度电力供应私有化已经形成了一个无解的怪圈：私人电力公司不愿意扩大产能，而萎缩的国有电力公司则亏损严重，更加无力来主导电价下调，刺激民间用电消费。在城市，很多企业、医院、办公场所和中产阶级家庭为防备经常性停电都备有柴油发电机，而几亿生活在偏远农村的农民则束手无策。没有充足的电力，印度无法维持每年8%以上的经济增长，高昂的电价已经成了印度经济快速发展的桎梏。
　　电力究竟是公共品还是普通商品？依然是印度人面前的一道难题。如果是商品，目前印度的电力市场并没有实现真正的市场化，如果是公共品，政府并没有承担起应有的责任。
　　投资之殇
　　印度在电力供应、发电设施、输电设备等方面长期落后，归结起来无非两个原因，一是投资不足，二是电力建设的成本高昂。
　　大停电事故发生后，印度主流媒体就立即抨击了电力行业“差钱”，认为电力不足的主要原因是缺乏资金。列出的数据显示：在1980年－1981年期间，1990年－1991年期间，国家电力增长均为124%，在1992年－2002年，也就是经济改革的第一个10年，国家电力增长低于58%，2010年－2011年的电力增长为75%。
　　尽管近十几年来，印度由于经济迅速增长，各行各业用电量大增，但是电力增长却低于80年代，使用电缺口不断加大。由于缺少资金，国家电网部门负债巨大，他们要到处找钱来扩大电力发展，增加输电容量。
　　实际上，印度政府对电力部门的投资并不少，但是经过层层腐败盘剥，雁过拔毛，最后下达具体作业施工单位已经所剩无几。长期以来，印度存在的广泛贪腐现象使电力基础设施建设受到很大干扰。
　　在电力建设投资不足的情况下，印度依然排斥外资进入其市场化程度并不高的电力市场。
　　印度北方多山，水利资源丰富，但是水电站建设却一直裹足不前。我在两年前遇见来自国内一家大型电企的工作人员，他是来印度接洽建设水电站事宜的。据他说，在建设水利发电站方面印度对外国来印投资态度冷淡，对中国企业尤其是带国字头的公司的投资意向持不合作态度。他认为印度人谢绝外国投资进入水电业，似乎是担心外国企业帮助建设电站会导致自己的核心工业受制于人。
　　印度政府在进口电力设备方面也层层设卡。实际上自2004年以来，包括上海电气、哈尔滨电气、山东电建、特变电工、东方电气等大批中国电企已经进入印度市场，目前中国电力设备占据印度新增电力设备市场约四成份额。
　　为遏止中国电力企业在印度发展，今年7月印度政府内阁经济委员会批准了对进口电力设备征收21%的进口税，同时取消对装机容量1000兆瓦以上的超大型发电项目的免税措施。这些举措既迟滞中国电企在印度发展，也影响了印度电力基础设施建设的进程。
　　除了投资不足外，过于高昂的成本也成为电力建设的瓶颈。这其中最让投资商苦恼的就是征地之难。
　　修建电站、架设高压线、建设输电线路等都需要解决买地、拆迁等问题。印度土地实行私有化，要从私人手上买到一块土地是件很困难的事，谈判时间一长，地主就有变卦风险。
　　一家外国电力公司曾经在孟买的班卓尔区相中了一块土地，打算买下来建设电力设施。经过半年多艰难谈判，尽管卖方出价高得难以置信，双方还是达成共识。就在即将签约之时，那位地主却变卦不卖了。理由是这是他祖父的遗产，不能“崽卖爷田不心疼”。其实是这半年土地价格暴涨的行情，让他起了“坐拥土地，待价而沽”之心。
　　印度的贫民窟举世闻名，其规模正在无声蔓延，悄悄蚕食着城市。市政当局如果要进行电缆维修，架设高压线等，都会面临拆迁贫民窟问题。这些贫民窟主尽管处于社会底层，但手上握着让政客们害怕的“尚方宝剑”，那就是选票。
　　在每一次印度大选或地方选举中，数目巨大的贫民窟选民都是任何一个政客不敢忽视的强大政治力量。早在1975年，当时的总理英迪拉??甘地的小儿子桑贾伊以整顿城市面貌为由强拆了新德里、孟买等大城市的贫民窟，约70万人被赶出新德里，一些人被匆忙安置在没有水电的新住宅区，另一些人甚至无处安身。被强行迁出的穆斯林奋起反抗，结果造成了大规模的流血事件和宗教冲突。此后，印度的政治家对拆迁格外谨慎，也很少发生强拆事件。结果是印度的多数城市的市政建设几乎陷于停顿，几乎每个城市都存在道路破损、电力设施老化等问题。
　　值得一提的是，印度民众手中的公民权利甚至延伸并影响到了核电在这个国家的发展。
　　每到节假日，我的手机上会经常接到一些组织的公告，号召印度人起来反对政府建立核能电站的计划。一位长期在印度工作的新加坡商人告诉我，印度政府的发展核电计划不断受到当地居民阻挠，地方政府为此与当地人民展开博弈，有时候甚至会使用逐渐减少供电方式迫使当地人接受核电站。即使如此，修建核电站的工程依然受到当地人民的强烈抵制。
　　事实上，公众的抵触情绪是由一些核电站的核辐射超标严重引起的。卡克拉帕核电站位于印度西北部古吉拉特邦，是印度原子能核工业的骄傲，印度人宣称它是印度最好的核电站。可就连这个最好的核电站的辐射程度仍是核电站国际安全标准的三倍，至于印度其他核电站的辐射程度更是可想而知了。
　　印度现有14座核反应堆，除了其中3座接近国际原子能机构的安全标准外，其他的核反应堆的安全标准只符合印度本国的要求。在这种情况下，印度核电站频现重大事故就不稀罕了：今年年初，印度政府下令关闭拉贾斯坦邦的一家核电站，因为这个核电站随时可能发生与切尔诺贝利核电站一样的事故。
　　“大象”的步伐
　　电力设施的种种，正是印度的基础设施建设程度的真实写照，与其金砖国家的美誉完全不符。
　　当你走在新德里通往斋普尔的道路上，看到马路上行人、汽车、摩托、牛都在半尺深的脏水中行走；当你乘上无车门、破旧不堪的城市火车，拥挤在像闷罐一样的车厢里从孟买南部开往卫星城塔那；当你因为经常性的停电和慢得像蜗牛一样的电脑上网速度郁闷时，你肯定会发出疑问，这就是金砖四国之一的印度吗？
　　可是据我观察，印度人面对诸多不便似乎十分坦然，奋起改变现状的意愿不那么强烈。譬如对北方这次大面积停电事件，凡我问到的印度人似乎都不以为然，好像司空见惯。印度官方也迟迟没有人出面向群众道歉。印度的中产阶层和富裕阶层似乎已经习惯于种种不便，各自都有对付的高招：为防止停电影响生活，许多人在家自备柴油机随时发电；面对糟糕的路况，富人们尽量选择高底盘的旅行车、越野车，因为遇到雨季马路积水，高底盘车不会被淹到排气管。我很好奇这些富人们为何不去敦促当局建电站、修道路？
　　一位印度朋友告诉我，多数印度富人喜欢“只扫门前雪”，只要自家干净整洁，哪管公共道路崎岖肮脏。再说他们出门就开车，下车不是回家就是进酒店去谈生意，很少留意马路上的事情。一次我和一商人聊天，他说自己一般出门都有专职司机开车，他只顾在车里听电话，很少注意路上的情况，对坑坑洼洼的路况几乎视而不见。
　　我想，如果印度的上层社会有识之士都这样得过且过，面对落后都如此心地坦然，其基础设施落后的状况很难得到改善，更难以承受经济的高速发展。
　　（作者系驻印外交工作人员）