城镇化是现代化的必然趋势，可是，当东部发达地区在围绕城乡一体、“农民市民化”做文章时，中西部不少地区可能还在为进城农民的饭碗不足而苦恼。发达地方可能在上世纪八九十年代就开始起步，如今渐渐水到渠成，后发地区可能还在艰难地探索，小心地规避只建房子不留人的“空心城镇化”陷阱。

　　在此背景下，记者分别到苏南无锡和中部县城长垣调研，以期找到普遍性的规律。

　　江苏无锡

　　保障跟人走 福利全都有

　　本报记者 李智勇

　　记者在江苏无锡锡山区的山联村碰见一位大妈，问：您觉得，您和城里人的日子有啥区别呀？

　　她不言语，一直想。

　　最后说：“城里人9点上工，我们镇上的工厂开工早，8点半上班——这是区别吧？”

　　拿大妈的回答跟当地干部交流，没有一个人觉得是笑话，反都露出共鸣的表情。无锡市委农村工作办公室副主任蒋军民拿出数字来佐证——

　　无锡的城镇化率已经达到72%，接近发达国家水平；城乡居民收入比已经达到1.9∶1，差别相当小；各种社会保障，不区分城里人村里人，保障标准一视同仁。

　　“都说城镇化最终要实现农民的市民化，拿我们无锡来说，农民和市民的区别现在连户口簿上都看不出来！”蒋军民说，“产业有支撑，保障跟得上，这是两会上的说法，我们就是这么做的。”

　　尊重农民自发性

　　打铁还须自身硬

　　无锡无锡，人稠地稀。

　　户籍人口470万，耕地面积176.8万亩，摊下来人均不到四分地，要按常住人口算，三分地都划不到。指着地吃饭，早就穷坏了。

　　另一个角度看，就是种地用不了这么些人，不向二、三产业转移都不行。

　　“无锡早期的城镇化，是一种自发行为。是人们受客观条件的逼迫，自己闯出的一条路。” 蒋军民说。他认为，当年异军突起的乡镇企业，就是城镇化的发端。群众创造出产业，劳动力开始转移，一时间风起云涌，出现了全国闻名的经济强村、强郊、强县。

　　这些年，乡镇企业纷纷改制，活力更加强劲。蒋军民又拿出一堆数字——

　　全市57个镇(涉农街道)工业销售收入12521亿元、商业销售收入8540亿元，全市899个村级组织财产412亿元，村均集体收入612万元，村民大多都在上班，纯农业人口不到7%。

　　产业的繁荣造出了一大批金饭碗，看不见的手推着农民从农业转移出去。城镇化之路水到渠成。

　　记者在山联村，提出要看看农民的产业饭碗。村党总支书记吴岳平乐了，手往周边一比划：遍地都是啊！

　　村子从发展生态农业起家，搞起休闲旅游经济。“2011年，游客就来了20万人次左右，光算土特产、餐饮、观光收入，就有个3000来万元吧！”

　　可在蒋军民看来，山联村并不典型，还算刚摆脱落后帽子的村，和农业绑得也紧，工业化搞得充分的，多得是。

　　“无锡的城镇化，与工业化的充分发展同步。这就解决了困扰许多地方的饭碗问题。”

　　那么，政府在找饭碗、造饭碗过程中，无为而治就行了吗？

　　“当然不是。城镇化走到今天，离不了政府的大力推进。科学编制规划、推进基础设施建设、提升公共服务均等化水平、推进就业保障和社会管理、财政和金融体系的投入支撑、甚至产业孵化，起作用的还是政府。”蒋军民说。

　　“一方面，我们充分尊重‘看不见的手’，市场自发的力量，动力充沛强劲；另外一方面，‘看得见的手’要因势利导，推一把、送一程、把着舵嘛。” 蒋军民表示，“但如果不遵循市场规律，光靠看得见的手，肯定会出问题。”

　　不分市民和农民

　　社保都一视同仁

　　在初次分配领域，“看得见的手”以宏观管理为主；而社会保障等二次分配领域，则是政府标标准准的舞台。

　　农民的养老、看病、上学等社会保障，无锡的做法是3个字：全接轨。

　　早在2010年，无锡便探索建立城乡居民养老保险制度。这一制度，把原来城乡分割的一系列保险：农民基本养老保险、农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、城镇老年居民养老补贴等，全部整合为一。

　　“现在无锡的养老保险，只有就业和没就业的区别，没有了城镇和农村之分，身份、户籍的屏障全打破了，待遇和标准都一视同仁，水平也都提高了。”无锡社保局养老保险处处长钱孝明说，“基础养老金标准现在每月270元，个人缴费，政府就补贴，全部记入个人账户。征地农民，如果到了一定年龄，享受政府保养，每月再给发270元的补偿性养老金。”

　　城乡整合的不仅仅是养老保险，医保也一样。

　　2011年1月起，无锡市区率先将城镇居民医疗保险和新农合进行整合，实施居民基本医疗保险制度，不分城乡。

　　“报销水平高的当然是职工医疗保险，但你只要在无锡有工作，都能参加职保，享受一样的支付待遇。”医疗保险处主任吴继红介绍。据了解，在无锡市区，职工医疗住院待遇，政策范围内的基金支付比例已达到90%，并且没有最高支付限额。

　　“城镇化进程中，失地农民由于文化水平、职业技能、就业适应能力不足，也存在饭碗问题。”就业促进处副处长杨朝晖介绍，“我们把农村劳动力纳进城市促进就业政策体系，对吸纳农村劳动力就业的各类企业予以扶持。比如，对劳动密集型小企业，当年新招用登记失业的农村劳动力的，可按每人不超过10万元贷款额度给予50%的贴息贷款，额度最高不超过200万元。”

　　蒋军民对一些地方赶农民上楼、不解决生计和保障的做法很不赞同。“社保是城镇化的保险绳。农民进城后，更富了，保障更充分了，那谁还没有积极性？”

　　核心利益不可损

　　进城目的是富民

　　在无锡市惠山区的涉农街道堰桥社区，记者遇到一位老大娘。刚说到“拆迁”俩字，大娘连声道：都盼着哩！再问失地问题，她更干脆：失地好啊!

　　盼拆迁、失地好？

　　大娘叫陶锡芬，今年68岁，盛巷村人。理由说得很充分：拆了失了不要紧，政府给我们“双置换”嘛。

　　双置换，头一条是用宅基地置换集中安置房。村里的老房子，能置换街道上一大一小两套房，总面积差不多。

　　“我们村村民薛建明的女儿薛婷婷，因为要结婚，符合提前置换的政策，已经拿了钥匙了。120多平方米，三室一厅的房子，从村里搬到城里，咋不好？还有一套70多平方米的，老两口将来住。”

　　另外一个置换，是用土地承包权置换社保。“两年农龄，换一年社保。我闺女今年40多岁，农龄20多年，折合下来，算已经交了10年社保。怎么不划算？”

　　陶大娘一家过去也是在镇上工厂上班，地都承包给种粮大户了，几乎没啥损失。

　　双置换是无锡市推广的一项失地农民利益保障办法。堰桥街道办事处主任朱平说，这个办法老百姓很欢迎。这样的保障水平当然不是白来的，堰桥街道陆续要投入20多亿元。

　　“无锡的做法，是慎重对待农民的几个核心利益。土地承包权、宅基地、进城之后的就业和社保及村里集体资产股权问题，全想到了。”蒋军民说。

　　对于无锡来讲，村级经济体发达，股权就是农民的资产，让农民带股进城，这就保证了农民利益。“户籍随房走，股份跟人走，福利全都有——归根到底一句话，城镇化，得保证农民利益不受损。这也是无锡城乡一体化发展的基本经验。” 蒋军民说。

　　河南长垣

　　产业是基础 就业是前提

　　本报记者 曲昌荣

　　“我们老家这地方活儿多得很，工作比大城市还好找。”即将搬进高店社区的河南省新乡市长垣县原邵寨村村民邵运增说。他在附近铸钢厂当上了工人，大学毕业后在郑州工作的大儿子，今年也在家找到满意的工作。

　　眼瞧着要住进新楼房，两个孩子工作都在身边，47岁的邵运增对“不离土不离乡”的新生活充满信心。

　　放下锄头进社区

　　解决生计是必需

　　长垣县规划的112个新型农村社区先后启动建设67个，投入资金38亿元，入住农户1.8万户，累计完成旧宅拆迁7800亩，累计复垦7000亩。然而当初听说要从平房搬进楼房时，邵运增担心上楼之后的生活没保障。

　　邵运增坦言，他这个年龄出去打工，不好找工作，又没有养老保险，也不能给孩子们增加负担，就指着几亩地生活和养老。为增加邵运增再就业的筹码，办事处组织他免费参加有针对性的职业技术培训，他也没想到能成功应聘到铸钢厂，月工资2000多元，日子比以前舒服多了。

　　把农民变成市民，让农民放下锄头进社区，住楼房，首先要解决的就是工作问题。在河南省长垣县南蒲办事处，37个行政村实行整合搬迁，面对进社区，很多村民有着同邵运增一样的忧虑。

　　原张寨村村民赵军以前在外面干建筑工，农忙时候就回家种地。他两年前就入住南蒲社区，搬进社区后，住上干净整洁的三居室，父母孩子住在一起其乐融融，他不想再四处奔波打工，一心想自己做点事。

　　赵军观察自己住的社区跟城市里的小区一模一样，沿街也是一排排的门面房，要是开个小超市肯定能挣钱。就在大家都忙着装修房子时，他用装修的钱加上借的钱，在社区门口租下200平方米的门面房，开了家百货店，自己当老板。赵军说自己一直有开店的想法，在村里的时候大家住的分散，家里条件有限，未能如愿，搬进新社区对他来说是一个新的起点。

　　农民就业家门口

　　产业支撑必须有

　　城镇化不是房地产化，产业化是支撑，就业是前提。新乡市调查显示，目前入住新型社区的11万农户，从事二、三产业的比重由入住前的49%提高到入住后的79%。长垣民营企业经过多年的发展，达到5000多家，现已成为全县经济增长的主导力量。良好的工业基础，为农民进社区后实现家门口就业提供了可能。

　　以南蒲办事处为例，他们依托紧邻河南省起重工业园区和木岗高新技术园区的产业优势，将现有的37个行政村5.3万多人，整合为5个新型社区，社区分布在两大工业园区周边，园区内百余家起重机厂、电器厂、配件厂等，就能安置劳动力超3万人。同时在社区周边建设3个设施农业园和一批现代农业生产基地，重点安置“4050”人员及妇女劳动力超5000人。通过建设产城融合区、工业聚集区、现代农业区，为群众搭建了就业、创业两个平台，南蒲3万名左右劳动力将实现85%到高新技术专业园区企业就业，10%到高效农业基地和规模种植基地就业，5%到社区服务业就业，最终实现劳动力100%就近就业。

　　住的条件好了，工作环境也好了，挣的也不比外面少，大量在外打工的村民选择回家。

　　尽力保障老权益

　　逐渐增加新福利

　　长垣县委书记薄学斌分析认为，入住新型农村社区后，农民生产生活范围扩大了，权利增加了。过去是“老三权”，即土地承包权、宅基地使用权、集体资产收益权。一旦有变化，政府通过种种手段，确保农民利益不受损；现在多数居民把承包土地流转出去，自己重新择业，又有了“新三权”，即社会保障权、自由迁徙权和自由择业权。农民对“老三权”与“新三权”的取舍深刻影响着未来农村社会的格局和走向。

　　农民搬进社区，作为社区居民，享受到的城镇化待遇和福利越来越多。张建业家入住南蒲社区，公司与他签订有正式劳动合同，城镇居民养老保险和医疗保险都有了，最让他高兴的是两年来家里的水费、取暖费、物业费都不用交，只需交电费。南蒲办事处党委书记李继游介绍，为减轻居民负担，社区内水费和物业费将一直免费，取暖费以后会适量收取。

　　原有的土地也能带来永久收益，目前，农民搬进社区能确保每户一套房，每户有一份标准化厂房租金收入，每户有一份土地使用税收入，每户有一份宅基地收入，每户有一分地菜地，每人有一份农民养老保险，60岁以上老人有一套老年公寓，每人有一份工作。等南蒲整体规划建成，经济实力不断增强，还会逐步考虑为社区居民谋求更多福利。