装备制造业是国民经济和国防建设的支柱产业。我国机械工业有十二大行业，8万余种产品，规模以上企业年销售收入12万亿以上，占国民生产总值的约9％，出口占全国总出口量的50％以上。2008年占全国总出口额的57.8％，2009年已达9000多亿美元，名列世界第一。
    机电产品包装是装备制造业生产全过程的重要组成部分，是为扩大机电产品出口和振兴装备制造业服务的。2009年我国的包装工业总产值约4500亿元，机电产品包装产值占全国包装工业总产值的1/3以上，约1800亿元左右。
    我国机电产品包装中，木材包装占80％以上，每年耗天然原木材1000万立方米以上(含军品包装)，占全国商品木材使用量的1/6，而且大部分是优质木材。其制作仍处于传统木质工艺水平，材料利用率不到70％，基本没有回收，每年浪费100亿元人民币以上。因包装不善，机电产品出口每年损失近300亿美元。我国木材资源极为匮乏，森林覆盖率为18.21％，仅为世界平均水平的60％左右，人均森林面积占世界平均水平的1/4，人均木材蓄积量仅为世界平均水平的1/6。而木材消耗量却呈刚性增长，供需矛盾日益突出。
    特别是原木制品包装出口需要“熏蒸”，使得我国出口商检手续相应增加，致使包装成本上升20％左右。
    因此发展“单板层积材”、“农秸秆板材”、“定向刨花板”、“蜂窝纸板”、“高强度瓦楞纸板”、“木塑材料”、“竹木复合材”等生物质包装材料，是实现机电产品包装节材代木的重要途径。
    我国生物质材料产业基础扎实，发展速度较快，速生林材、竹材、秸杆材加工产业联动发展，已成为世界上生物质材料产业的大国。节材代木的生物质包装材料市场需求庞大，按机电产品出口3500亿美元计算，需要大约100～150万立方米节材代木包装材料。而我国直接用于出口产品包装的“单板层积材”，年产量仅有5～8万立方米，缺口很大。
    中国包联机械工业包装技术委员会多年来一直致力于机电产品包装节材代木，曾多次向国务院领导建议，开展机电产品包装推广应用节材代木即生物质包装材料，引起国务院领导与国家有关部门的高度重视，曾多次作出重要批示。近两年多来，贯彻落实国务院七部委联合制定的《机电产品包装节材代木工作方案》，推进机电产品包装节材代木工作取得了积极成果。主要试点单位节材代木达到了90％左右，大大超过“十一五”末达到30％的要求，向社会和国务院领导交了一份负责任的答卷。为我国生态环境保护、农民增收、发展循环经济与建设资源节约型社会，做出了积极贡献。
为推进我国机电产品包装节材代木持续发展，特制定“十二五”发展纲要。
    一、国内外机电产品包装节材代木发展现状、趋势与市场分析
    近十年来，加拿大、美国、日本与韩国都普遍大量使用单板层积材作为包装材料。森林资源较丰富的加拿大和美国每年单板层积材和农作物秸杆板材的产量都约在200万m³，是我国产量的数十倍以上。日本是亚洲第一包装大国，也是一个资源缺乏的国家，包装材料完全依靠进口，因此十分重视节材代木，单纯用木材做包装基本没有，大都采用混合结构。在日本，包装材料的选用，价格非唯一指标，而是综合考虑节材代木、环境保护、循环经济等因素。近年来，从我国进口“单板层积材”等作为节材代木包装材料。
    韩国的包装技术在亚洲也是比较先进的，拥有包装企业数占制造业企业数的3％，职工人数占制造业职工数的4.5％，产值占5％，增长率为9.9％，比制造业增长率高3.2％。韩国企业认为传统的包装产业，是污染环境的垃圾制造业。现代包装产业是信息电子技术和生物技术融合的新型技术产业，是界于制造业和服务业之间的“2.5产业”。在我国的北京、大连、成都、苏州、杭州都有韩资的包装企业。近年来也从我国进口“单板层积材”等节材代木包装材料，用于机电产品包装。
    由于“单板层积材”的各种优良性能，极大地提高了包装制品的承载能力。日本、韩国等国不仅大力推广使用“单板层积材”和“农作物秸杆板材”，而且十分重视适用各类包装制品优化设计及包装标准的修订工作，一般2～3年就要对标准进行修订，对其包装制品的结构、承载能力都规定了相应的技术标准。当前，我国尚未对层积材包装结构的承载力学进行研究，致使大多数企业把层积材比照天然材特性使用，使我国层积材结构件实际使用承载量只有日本、韩国的1/3，造成很大浪费。以820×290×350厘米包装箱为例，我国标准承重20吨左右，日本标准可承重60吨，这就意味着我国包装效率只有日本的1/3左右。
    既要代木，也要节材，是机电产品包装节材代木的全面要求。
    综合比较，我国机电产品包装无论是用材，还是技术标准，还是技术水平，较之欧洲、美国以及日本、韩国，都要落后十年以上。
二、机电产品包装行业技术进步与结构调整存在的问题与关键技术
    装备制造业存在着“重主机，轻配套，轻辅助，更轻视包装”的传统观念，是造成我国机电产品包装不仅落后于世界先进水平，也与国内其他制造业包装的水平有一定差距。
    随着国际国内市场对机电产品包装的要求越来越严，对生物质材料包装的制造及运用研究显得尤为迫切。目前我国机电产品包装代木材料发展尚处于初级阶段，产业发展的外部支撑环境及经济政策、法规滞后，导致推广应用工作进度缓慢；生产技术水平落后，创新能力差，急需及早在制造与应用的全过程推行低碳化；目前普遍存在包装技术不规范、防潮防霉阻燃性能差、包装档次低、无法回收使用等现象；节材代木全行业工程化技术研究的结构性缺失，使我国至今尚未开展节材代木包装制品的组合化、模块化、组合式型材设计、优化等研究工作；我国机电产品出口在全球的覆盖面越来越大，特别是象东汽、一重、二重、太重、上汽这些大型企业对包装材料的要求也日趋严格，而我国对包装材料在恶劣气候及极端环境下的适应性研究至今也尚未涉足，所有这些直接影响了机电产品的出口竞争能力。
  “十二五”期间为推动机电产品包装行业技术进步和结构调整，急需解决的下列关键共性技术：
一是专门用于机电产品包装代木材料的绿色制造、结构优化研究与产业化；
二是复杂载运条件下大型生物质材料包装箱结构性能研究与产业化；
三是极端气候条件下改性生物质材料包装箱结构耐气候性研究与产业化；
四是大型重载机电产品包装箱动态可靠性设计软件开发及产业化；
五是生物质材料抗震结构体系及工厂化生产技术；
六是高耐气候性农作物秸秆自保温包装研发及产业化；
七是重组材结构基本构件各种受力状态下损伤失效模式及机理、强刚度计算方法与工程验证；
八是高频、微波与靶向喷蒸热压技术的快速、高效成型设备研究与产业化；
九是生物质材科制造在线无损检测技术及自动控制系统的研究与开发；
十是机电产品包装专用层积材防火、防潮、耐气候性等目标性能代表值的确定；
十一是建立生物质材料包装标准化体系和质量评价体系；
十二是建立机电产品包装节材代木标准化体系和节材代木成果推广与应用体系。
三、指导思想、基本原则和目标
1.指导思想
    全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以科技为支撑，加快自主创新，研究开发和推广机电产品包装节材代木的新材料、新技术、新工艺，推动行业科技进步，以建立健全标准规范及监督管理机制为保障，采取切实有效的措施，全面提升机电产品包装行业发展的总体水平，实现机电产品包装生物质材料产业结构优化升级，为扩大机电产品包装出口和振兴装备制造业服务。
2.基本原则
(1)以保障装备制造业的发展和扩大出口为出发点，加快生物质包装材料生产企业的技术改造和技术进步，提高企业满足市场需求的能力。
(2)以重型机械、电工设备、机床工具、石化通用等装备制造业支柱产业的大型、精密、贵重、单件、小批量，重大装备制造业的机电产品包装，作为我国机电产品包装节材代木的重点，发挥八大重机、三大电站设备、三大输变电设备、十大机床工具、十大石化通用设备等央企和国企带头作用，全面推进我国机电产品节材代木工作又好又快的发展。
(3)坚持机电产品包装生物质材料技术与装备自主研发，立足技术创新，形成自主知识产权，统筹部署综合生物质包装材料基础研究、高技术研究、技术开发及成果转化等公共服务平台的建设。
(4)结合我国国情，比照国际通行标准，建立和完善我国机电产品包装节材代木标准体系，确保机电产品包装节材代木工作科学、扎实地推进。
(5)全面树立循环低碳经济的理念，促进速生林、农作物秸秆等生物质资源的充分利用，提高其综合利用率，降低生产能耗，逐步实现包装材料的回收、循环使用与综合利用。
3.目标
(1)至“十二”五期末，全国机电产品包装节材代木比例总体达到30%以上，重型机械、电工设备、机床工具、石化通用等大型、精密、贵重、单件、小批量的机电产品包装节材代木比例达到50％以上。年节约木材300万立方米。
(2)调整产品结构，提高机电产品生物质材料包装水平，生物质材料制造装备国内市场供给率达到80％；拓展国际市场，生物质包装材料产品出口率达到30％以上，生物质材料装备出口率达到50％。
(3)生物质包装材料制造与重大装备包装的新技术、新工艺研制取得突破，使我国机电产品包装节材代木整体水平与国际先进水平的差距由现在的10年以上缩短到5年以内。
(4)全行业经济增长方式明显改变，生物质包装材料制造与重大装备机电产品包装，先进生产工艺得到有效推广，单位工业增长值能耗、物耗显著降低，劳动生产率极大提高。
(5)在全国机械工业比较集中的上海、沈阳、德阳、太原、西安等地区，建设首批“机电产品节材代木示范基地”，以地区资源和装备制造特色为依托，形成区域性比较完善的材料生产、标准制定、包装设计、包装制造、质量检测、定点回收、循环使用、综合利用的配套体系。到“十二五”末，各“示范基地”节材达到15%左右，代木70％以上。
四、相关领域发展重点和主要任务
1.新型生物质包装材料制造
(1)发展重点
    我国生物质包装材料，历经10余年，其产业已得到社会的认可，为机电产品生物质包装材料产业的形成和发展奠定了良好的基础，未来我国生物质包装材料制造发展的重点应足以旋切速生林材为基材的单板层积材，以稻麦秸秆为基材的稻/麦秸秆人造板，以刨片小径原木为基材的定向结构板，以加工剩余木材为主要原料的厚型中密度纤维板及木塑复合材料等。这些材料将成为我国机电产品包装箱、结构材、托盘、围板的主要来源。
(2)主要任务
①结合资源优势发展年产5～8万立方米单板层积材制造企业若干个；
②建设年产10～20万立方米定向结构材制造企业若干个；
③选择秸秆资源丰富地区发展年产5万立方米秸秆材制造企业若干个；
④建设年产4万立方米满足特殊包装需求的竹木复合材制造企业若干个。
2.新型生物质材料制造装备
(1)发展的重点
    大型高效低牦单板层积材结构材压机；大型结构均匀、密实、加工性好的稻、麦秸杆、干燥、分送、拌胶、铺装、热压和抛光全自动生产线；节材代木与包装制品性能检测技术与装备；高效、节材、节约劳力的新型木工机械；整竹去青、去黄、无裂纹展开、等厚加工技术与成套装备；竹木、木塑复合材料压缩成型设备。
(2)主要任务
①长(10米)宽(0.3米)单板层积材高频喷蒸高效成型压机。
②班产150立方米整竹去青、去黄、无裂纹展开、等厚加工成套设备。
③班产200立方米稻麦秸秆粉碎、干燥、分选、拌胶、铺装、热压、抛光全自动生产线。
④精度为0.1mm高速数控旋切机。
⑤生物质材制造在线无损检测设备与包装箱综合性能检测装置。
3.面向全行业服务的技术公共平台建设
(1)发展重点
构建以大型机电企业和科研院所紧密结合的产学研联盟，建设引领我国机电包装行业发展的科技创新、技术转化和信息服务的公共平台。
(2)主要任务
①在《江苏省速生木材及农作物秸秆工程中心》的基础上，建设面向全国机电产品包装节材代木服务的《机电产品包装生物质材料国家工程研究中心》；重点对新型节材代木包装材料技术、工艺和检测方法等进行研究并工程化，形成自主知识产权；建设包装制品材料和包装制品力学性能分析、结构优化与工程化实验室；建设包装制品模块化设计与应用实验室，为实现工业化生产及市场应用提供技术支撑；研制新型节材代木包装材料制造和材料试验设备并工程化，为节材代木包装材料生产设备提供技术平台与支撑；开展节材代木包装与包装制品性能检测和标准化工作。
②节材代木工程化基地建设
以“工程研究中心”为依托及其提供的技术为支撑，选择有代表性的大中型装备制造企业，如中国一重、二重、太重、东方汽轮机、上海汽轮机、哈尔滨汽轮机、沈阳机床、齐齐哈尔重型机床、沈鼓、兰石、中国福马机械集团等，建设新材料、新设备工程化试验基地，大规模地进行机电产品节材代木的示范推广，为全国装备制造行业推广应用节材代木材料发挥带头的作用。
4.加强标准化体系建设
(1)发展重点
充分发挥标准对行业发展的支撑和规范作用，建立机电产品包装节材代木标准化体系。以层积材、农作物秸秆材、定向结构材、竹材、重型瓦楞纸板、竹木复合材、蜂窝纸板等生物质材料为重点，抓紧开展节材代木包装材料、包装容器、非标产品包装制作的标准制定工作。在逐步完善标准化体系的基础上，研究建立机电产品包装节材代木质量评价体系。
(2)主要任务
①在全国包装机械标准化技术委员会(现暂代行全国机电产品包装节材代木标准化工作)的基础上，组建“全国机电产品包装节材代木标准化技术委员会”，形成以企业为主体、高校与科研院所为依托的组织框架，高起点、高标准定位方式，积极引进，采用国际先进标准，制定节材代木术语名称、材料、装备、检测等标准系列。
②培育一批以技术标准获得领先的竞争型企业，培育一支高素质、能力强的标准化人才队伍，推动机电产品包装节材代木行业技术与管理水平的全面提升。
5.强化回收利用
(1)发展重点
选择机电产品比较集中的城市或区域，综合机电产品包装材料、包装制品、运输、使用企业，开展包装物周转使用示范，加强节材代木机电产品包装物的回收管理，规范回收工作，建立节材代木机电产品包装的共用系统。
(2)主要任务
①分类制定节材代木机电产品包装组合化、模块化设计标准及其相应的运用软件，为包装物回收提供基础保证。
②在上海、沈阳、德阳、太原、西安等全国机械工业比较集中的地区建设比较完整的材料生产、包装物制造、定点回收、循环使用、综合利用的产业集群基地。研究实施强制回收的政策和法规。
五、政策措施与建议
1.大力扶持机电产品包装节材代木重点产品的研发与产业化，将符合条件的机电产品包装节材代木材料研发、设计、应用作为支持重点，列人《包装行业高新技术研发资金管理办法》支持范围，加大对重大技术装备机电产品包装节材代木的支持力度，切实支持重大装备机电产品包装节材代木工作又快又好地进行。
2.将机电产品包装节材代木行业的生产制造作为鼓励类纳入《产品结构调整指导目录》，将市场需求量大、技术先进的节材代木生产设备和产品纳入《当前国家鼓励发展的环保设备(产品)目录》；将重点发展的包装节材代木技术纳入《中国木材节约代用技术政策大纲》，尽快完善有利于节材代木工作的产业体系。
3.调整税收政策，加大财政资金支持力度
利用税收政策杠杆，调动企业的积极性，引导机电产品包装推广应用节材代木的生物质材料。建议财政部税政司会同工信部装备司研究，对行业推荐使用节材代木包装材料的重大装备制造企业，实施减免增值税13％，或对使用天然木材增收每立方米400元资源税，或按代用木材的数量给予每立方米400元补贴的政策等。
建议财政部列《重大装备机电产品包装节材代木专项资金》。
4.建设机电产品包装节材代木示范基地
为了加快机电产品包装节材代木工作健康有序的发展，建议财政部企业司会同工信部装备司支持在机械工业比较集中的上海、沈阳、德阳、太原、西安等地，建立首批《机电产品包装节材代木示范基地》，形成代木生物质材料生产、包装箱制造、使用、循环回收综合利用的产业链与企业集群。资金重点投向企业技术改造、技术创新和并购重组；同时鼓励装备制造业通过资本市场融资，拓宽风险投资、企业债券等融资渠道。
5.建设面向全行业服务的“机电产品包装生物质材料工程研究中心”
为了弥补我国机电产品包装节材代木全行业技术支撑的缺失，在《江苏省速生木材及农作物秸秆工程研究中心》的基础上，建立面向机电产品包装全行业服务的、产学研用四结合的《机电产品包装生物质材料工程研究中心》，重点解决机电产品包装的功能性问题，与国际市场接轨，为扩大机电产品出口服务。建议国家发改委高技术产业司将其纳入“十二五”科技发展规划，并尽快组织申报。以便发挥国家级“工程研究中心”对大型、精密、贵重、单件、小批量生产的重大装备机电产品包装，研究开发和推广应用性能好、成本低、有国际竞争力的新型生物质包装材料的作用。
6.突出重点，考核社会责任
提高重大装备制造企业对节材代木的认识和应尽的社会责任，是推进机电产品包装节材代木的重点和难点。“十二五”期间重点推进的八大重机、三大电站设备、三大输变电设备、十大机床工具、十大石化通用设备，大都是央企和国企。建议工信部装备工业司会同国资委考核局，大力推进装备制造业央企和国企，带头推广应用机电产品包装节材代木生物质材料，作为技术进步和技术改造的准入条件，并纳入节能减排范围，制定相关政策，考核其社会责任。