（2011～2015）
前 言
随着我国市场经济不断完善，行业发展规划具有不可替代的三大作用：指导行业发展；引导企业进步；为国家制定产业发展战略和行业扶持政策提供决策参考。
“十二五”时期正值世界经济进入后金融危机时代，是世界经济格局发生深刻变化而又充满变数的时代。调整全球产业结构，重建世界经济新秩序成为全球经济发展的必然趋势。各国政府纷纷加大科技创新力度，大力推进战略性新兴产业发展，以赢得未来经济的主导权。
毋庸置疑，制造业仍是世界经济增长的基本因素。
本世纪前十年，全球制造业第一次大分工，中国成为了世界工厂。我国钢铁、汽车、船舶、机床、建材、煤炭、水泥等位居世界前列，成为世界制造大国（但都不是世界强国）。
本世纪第二个十年，伴随世界经济的复苏与世界经济格局的深刻变化，全球制造业悄然进入第二次大分工。
这次大分工将以“五化”为发展趋势：全球化、信息化、专业化、绿色化和服务化。
争夺焦点是：掌握产业核心技术，占据产业价值链高端，主导产业未来发展方向。
因此，“十二五”规划的五年将是我国制造业由大变强极其宝贵而关键的战略机遇期。
在此期间，我国将由工业化中期步入工业化后期。
其显著特点是：成本优势将逐步受到挑战,技术优势潜力巨大,研发和科技投入的边际效益升高,资本密集和技术密集型产业面临快速发展机遇。随着成本优势丧失,技术优势及时替代成本优势并占据主导,工业具备明显的实质性国际竞争力,国家经济实现真正崛起。
以齿轮为代表（包括轴承、液压件、气动元件、密封件和紧固件）的基础零部件不仅是我国装备制造业的基础性产业，也是国民经济建设各领域的重要基础。其产业关联度高、吸纳就业强和技术资金密集，是各类主机行业产业升级、技术进步的重要保障，是我国发展战略性新兴产业的重要支撑，是我国从制造大国向制造强国转变的标志性产业。
因此，制定出凝聚行业智慧、满足行业发展需求、既具有高质量、可实施、前瞻性，又能获得各级政府产业政策有力支持的行业“十二五”发展规划意义十分重大。
一、中国齿轮行业现状
改革开放30年来，我国齿轮行业伴随国民经济的快速发展取得了长足进步，产品门类齐全，广泛应用于航空船舶、兵器装备、汽摩农机、机床工具、工程机械、轨道交通、水泥建筑、起重运输、矿山冶金、电力能源、石油化工和仪器仪表等二十多个领域。形成了独立完整的工业体系，行业骨干企业初步具备了全新产品开发能力，为振兴装备制造业作出了重要贡献。特别是近几年在汽车、风电、高铁和基础设施等快速发展的拉动下，全行业呈快速发展之势，到2010年底，即“十一五”末我国齿轮市场总需求将超过1400亿元，比2005年的683亿元增长一倍多，是名副其实的世界齿轮制造大国。
齿轮行业现状可用“一二三四六千”概述。
“一”即一个异军突起。经过二十多年的发展，齿轮行业民营企业异军突起。民营企业的数量、对就业的贡献、资产总额、盈利能力和创新活力等都超过了国有、外资及合资企业，其市场地位和行业作用越来越重要，且发展潜力巨大；
“二”即两个62%。我国齿轮行业三大市场（车辆齿轮、通用工业齿轮、专用工业齿轮）中，车辆齿轮占齿轮市场总额的62%，汽车齿轮又占车辆齿轮的62%，即汽车齿轮占整个齿轮市场近40%的比重，汽车产业是齿轮行业最重要的下游产业；
“三”即我国已成为世界第三大齿轮制造大国；
“四”即行业有四低。产业集中度低（车辆齿轮CR8不到22%，工业通用齿轮和工业专用齿轮CR8也仅为38%和32%）、专利产品数量低、高技术含量高附加值产品数量低、企业技术研发投入低；
“六”即改革开放以来，通过市场选择和竞争，行业形成了华东、华北、西南、华中、西北、东北等六大齿轮主产区，华东占了全行业半壁江山；
“千”即我国齿轮行业已进入了年销售额以千亿元级为基数的中大型制造行业（2009年全行业销售额1260亿元）。
目前，我国齿轮行业的产品质量、产品设计、工艺开发、制造装备和检测试验等综合技术水平相当于发达国家上世纪九十年代中后期水平，落后十到十五年，行业龙头企业初步具备了全新产品开发能力。一方面，中低端产品产能过剩，同质化恶性竞争；另一方面，高端产品能力不足，汽车、工程机械、高铁、煤机和大型农机等的高端齿轮传动装置（包括行星传动）大量依赖进口,且进出口逆差逐年加大（2009年全行业进口总额72.6亿美元，出口总额17.15亿美元，逆差55.45亿美元。其中轿车自动变速器一项进口就高达37.23亿美元，加上大客车、轻型与重型商用车、非公路用车的自动变速器及零部件进口总额高达50亿美元）。与国外先进水平相比，研发周期是国外同类产品的2～3倍，使用寿命是国外同类产品的30%～50%。形势相当严峻。
二、“十二五”市场需求预测
国际市场：“十二五”期间，制约全球经济发展的不确定因素增加，受贸易保护主义重新抬头、人民币升值压力及出口汇率风险加大、发达国家消费水平下降和“再工业化”方针以及周边发展中国家制造业竞争力增强等因素的影响，出口竞争加剧。我们在保持部分成本优势的同时，必须靠技术进步、质量提升和产品性价比等新的优势扩大出口。总体看，全行业出口将呈起伏式增长态势，预计“十二五”期间年平均出口增长率为8%左右，到2015年全行业出口总额将达到约300亿元。
国内市场：“十二五”期间，国家将继续采取刺激消费、调整结构、拉动内需和鼓励自主创新与产业升级等一系列强有力政策，深化十大产业调整与振兴规划，汽车、农机、高铁、冶金、电力、船舶、环保、工程机械和基本建设等将继续保持较好增长态势，这为齿轮行业带来广阔的市场发展空间。
1、汽车。我国有近14亿人口，又是全球最大的发展中国家，总体讲我国汽车产业在“十二五”期间将继续保持快速健康发展，且将进入从国家支柱产业向国家战略产业转移的重要时期。汽车产业发展的主要有利因素有：
1）“十二五”末我国城市化率将超过50%，快速的城市化建设必将使公共交通更加便捷，节能环保的大中型公交客车将持续增长。与此同时，轿车进入普通家庭，特别是小排量紧凑型乘用车将进入快速增长期；
2）村村通公路将为汽车业带来持久多层级的汽车需求；
3）消费结构升级与快捷发达的物流使旅游客车和长途运输车辆保持稳定增长；
4）铁路公路机场桥梁和大型工程等的开工建设，必将拉动工程车和自卸车的增长；
5）机场摆渡、环卫清洁、除雪清障、港口运输、消防救护、特种运输等专门用途的车辆将会进入快速增长期。
如果我国在节能环保与新能源汽车关键技术及电池、电机、自动变速器等关键零部件取得突破，且有完善的配套设施，则我国汽车产业不仅还能保持十年快速增长，而且能借此实现由大变强的跨越。“十二五”期间我国汽车市场将步入成熟期，乘用、商用、专用及重、中、轻、微型车辆结构将趋于合理，预计汽车产业将以10%～15%的增速健康发展，到“十二五”末我国汽车年产销量将双双突破3000万辆。“十二五”期间，我国汽车自动变速器平均增速将明显快于整车的平均增速，年均增长率约25%。到2015年末，汽车自动变速器的市场份额将超过40%左右，届时年需求量将超过1000万台。预计到2010年底，我国汽车保有量将超过7500万辆，因此“十二五”期间，国家将用更大力度鼓励汽车零部件回收再制造产业有序健康发展，我国汽车变速器、取力器等总成产品的回收再制造具有巨大潜力。
2、风电。国内市场对兆瓦级风力发电机组需求十分迫切。国家规划2020年风电装机容量要达到3000万KW。2020年之前，我国每年至少装机约190万KW，机组将从2兆瓦提升到3.6兆瓦及5兆瓦水平，风电齿轮箱产值约120亿元。近海风电场建设已被列入国家可再生能源规划，预计到2020年，我国海上风电将达到100万KW。
3、核电。根据国家核电中长期规划，到2020年，我国将开工建设40座以上百万千瓦的核电机组，届时核电总规模相当于目前的20个大亚湾核电站。核电站三回路所需要的循环水泵齿轮箱大约在400台套左右，每年的配套量都在1.5亿元以上。
4、农机。“十二五”期间，农机总产值将达2500亿元，出口贸易约90亿元。
5、工程机械。“十二五”期间，工程机械社会保有量将达约600万台。
6、高铁。“十二五”期间，高速铁路客运专线和城际轨道交通铺轨里程将快速增长，预计年基建投资高达3000～4000亿元，年需求高铁齿轮箱近8亿元。
7、煤机。我国煤炭产量占世界总产量的42%左右，产量增量占世界的80%以上。据预测，到2020年，我国煤炭需求将达到38亿吨左右，“十二五”期间自主品牌的大功率高可靠性的采煤机齿轮减速箱具有广阔的市场前景。
综上所述，“十二五”期间我国齿轮行业面临调整振兴、由大变强的历史发展机遇，国内外市场竞争加剧，国内深层次矛盾不可避免地会影响行业前进步伐，但推动行业技术进步创新发展的基本力量不可逆转，全行业在转型升级的进程中将以年均10%左右的增速实现稳定发展。
三、中国齿轮行业“十二五”发展战略与指导思想
基于全球制造业“五化”的发展趋势、我国工业化发展进程和齿轮行业现状综合思考，齿轮行业“十二五”发展战略与指导思想是：
（一）发展战略
学习中追赶，创新中超越。开放学习，整合全球资源，缩短与发达国家的差距；合作共赢，靠自主创新超越，掌握产业核心技术，向产业价值链高端转移。
（二）指导思想
坚持科学发展观，促进信息化与工业化融合。以市场为导向，以企业为主体，产学研相结合，夯实产业基础，优化产业结构，着力自主创新，实现从规模增长型向质量效益型转变，保持齿轮行业可持续健康发展。
四、中国齿轮行业“十二五”发展目标、主要任务与措施
（一）发展目标
解决共性，攻克关键，扭转高端齿轮传动装置及其零部件依赖进口的局面。培育行业可持续创新能力，提升行业国际竞争综合实力，为跻身世界齿轮强国奠定基础。
1、突破和掌握可持续发展领域核心技术，提升前端研发能力和高端制造能力
自主品牌汽车自动变速器实现产业化，时速200公里动车与5兆瓦风电齿轮传动装置实现自主化；
重大装备零部件自主化率达到85%、重大装备关键零部件自主化率达到70%；
行业平均研发投入占销售收入比重提高到1.2%，新产品产值占工业总产值提高到35%。
2、优化产业结构，提升行业整体竞争实力
培育3～5个内资主导的国际化程度较高的具有国际竞争力的跨国企业集团和世界知名品牌；
构建5个年销售规模超过50亿元的齿轮制造基地；
打造2个年销售规模超过200亿元的产业集群；
形成20个参与国际分工的“专、精、特”专业化零部件制造企业；
产业集中度提高10%。
3、转变增长方式，提升产品质量，向产业价值链高端转移
原材料利用率提高5%～10%；
单位增加值能耗降低15%；
重大装备齿轮传动装置质量水平满足主机要求，行业骨干企业质量水平达到同类产品国际先进水平；
现代服务业销售额占比提高15%。
4、产业规模、市场份额稳定增长
“十二五”期间年均增长率10%左右；
国内市场占有率提高到85%；
2015年全行业销售规模国内市场达到2200亿元，出口额达到300亿元。
5、构建行业创新体系，打造三支人才队伍
行业技术中心1家；
国家工程实验室2家；
工程技术中心3家；
产品检测中心5家；
国家认定的企业技术中心8家；
骨干企业高层管理人员工商管理培训面达到95%以上，中层管理人员工商管理培训面达到60%以上；工程硕士培训面达到10%；“十二五”期间向行业输送高素质现代职业技术工人500名。
（二）主要任务与措施
实施六大工程。
1、产品突破工程
围绕国务院颁发的九大产业重点项目和十大领域重点工程，针对制约主机、行业发展的瓶颈，抓好重点产品及其关键技术的突破。
（1）满足节能环保汽车动力总成需要的自动变速器（AMT、DCT、EMCVT、HNCVT、6～8AT）及其关键零部件（行星排、金属带、锥轮锥盘、变矩器）实现产业化、打造电控软硬件单元（TCU）及其核心元器件（传感器、电机、执行机构）完整产业链；
（2）抗疲劳制造、长寿命关键基础构件课题研究及其产品应用（无应力集中制造与装配、结构减重、表面改性和润滑防护）。
重点产品：
大功率风电齿轮箱；
火电立磨减速机；
核电循环水泵齿轮箱；
大功率采煤、掘进机齿轮传动装置；
污水处理装置用高速齿轮箱；
船用高速齿轮箱；
高速列车齿轮传动装置；
大型自走式收获机械、大型拖拉机驱动桥箱总成；
宽板轧机齿轮箱；
大型矿用自卸车、大型露天矿挖掘机用液力变速器。
措施：构建产业共性技术战略创新联盟，把企业资源、国家资源引导到行业关键共性技术创新上来，形成共同申报、多方签约、联合验收的新型创新机制，打造灵活、实用、长效、开放、共赢的行业创新体系。
2、产业结构调整工程
培育大集团、小巨人和产业集聚区。
扶持江苏汽车、农机、工业和工程机械齿轮，重庆汽摩、风电、船舶和轨道交通齿轮等产业集群，支持陕西西安、江苏南京、辽宁大连、浙江、天津等建成特大型、大型齿轮传动装置及齿轮、同步器和行星传动等专业化规模化高水平零部件制造基地（即大型企业集团与专精特中小企业有机联系优势互补的制造基地和现代产业体系）。
措施：利用各级政府政策，支持优势企业兼并重组，打造具有国际竞争力的大型企业集团；按产品链、工艺链培育产业链条，提高整个行业的运行效率；打造现代、有技术内涵的产业聚集区，使其具备现代制造服务功能，为本地区乃至全行业提供研发支持。
3、平台建设工程
“二个中心一个基地一个平台”。
（1）建设行业共性基础技术研发中心。向全行业提供产品研发、工程化样机制造、产品检测和试验等服务。
措施：把行业已有的但在向市场经济过渡中职能弱化的科研院所重新利用起来，在五年内用市场化手段和国家政策支持健全行业归口研究机构。
（2）建设行业信息中心。提供行业统计分析、信息咨询、技术与贸易、维权与调解等多功能服务。
措施：把各成员企业，特别是骨干企业的技术中心建成行业信息中心的有效终端，充分发挥行业协会信息中枢的作用，集成灵敏、畅通、准确、及时、完整、权威的行业信息中心。
（3）建设行业人力资源培训基地。培养行业产业升级需要的高技能现代工人队伍、高水平复合型工程技术队伍和高素质高层次管理队伍。
措施：充分发挥行业骨干企业、高等院校和行业协会三方优势，针对行业人才需求，联合办学，打造具有行业特色、深受会员欢迎和社会拥护的人力资源培训基地。
（4）培育自主品牌贸易平台。会展是未来市场竞争的前缘，是集中展示企业创新成果、独到技术、特色产品和企业文化与风采的重要场所，是国内外技术交流与贸易洽谈的重要场所。培育具有行业特色和国际影响力的会展贸易平台是齿轮行业“十二五”期间的必然选择和重要任务。
措施：在国家工信部和科技部的支持下，凝聚全行业力量，发挥行业骨干企业的带动作用，展开上下游产业链合作，展开与兄弟协会的多方合作，坚持以我为主，扎实推进齿轮行业会展贸易平台建设。
4、标准化工程
产品标准的竞争是最高层次的竞争，实施标准化工程是占领产业价值链高端的重要手段。一是宣贯以人为本的先进管理标准，如涉及员工职业健康、安全、环保的标准；二是制修订制约行业发展的关键产品、核心技术的标准，用标准打破垄断，规范市场并引领行业发展。
措施：在行业协会的组织下，发挥好骨干企业在行业标准制修订中的牵头作用，积极推进国内外技术交流，鼓励企业参加国际标准化组织活动，加强协会与国际标准化组织的合作，努力争取国际标准制订的话语权，力争参与国际标准制修订零的突破。
5、技术改造工程
结合行业特点发展产业低碳经济，支持围绕提高产品质量、提高效率、有利于节能减排的技术改造。
（1）节能环保干切技术和装备；
（2）高速、高精滚齿、剃齿和强力珩齿技术；
（3）轮齿表面改性技术；
（4）在线检测和无损检测技术；
（5）全新产品开发试验技术；
（6）动态工序监控智能化、网络化热处理技术和真空洁净热处理技术；
（7）产品轻量化工艺与装备成套技术；
（8）少无切削精净成型加工技术。
措施：用好国家政策和企业自身资源，抓好成套性、系统性和示范性，以点带面逐步推广。
6、质量提升工程
经过多年的质量教育和激烈的市场竞争，行业绝大多数企业都具备了“质量是企业生命，质量是员工饭碗”的质量意识。近年来行业产品整体质量水平有所提高，部分企业部分产品实物质量已达到国际先进水平。但总体看，在产品寿命、稳定性、可靠性、一致性和总成产品噪声、密封性、初期故障率和首次平均故障工作时间（里程）等方面与国外同类产品相比还存在较大差距，形势不容乐观。我们要站在时代前进的历史新高点认识提高产品质量的特殊紧迫性和重要性。因为，进入全球化市场竞争的今天，产品质量不仅关系一个企业的生存和发展，更关系整个行业和国家的声誉与形象，质量既是技术管理问题，也是政治经济问题。真正有价值有影响力的知名品牌是靠质量来塑造的，质量是品牌的核心价值。只有做好质量，才能做大市场份额，产品在市场中的保有量大了，才有做品牌的市场基础。随着产品市场保有量的不断扩大，品牌的影响力就能逐步培育起来。因此，在“十二五”期间，全面提升行业产品质量，对增强行业与企业国际国内市场竞争能力、扩大市场占有率、转变经济增长方式和实现产业升级等都具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。行业优秀的企业家们要有立民族之志创世界名牌的气魄、胸怀和时代责任感，带领员工持之以恒地实施培育世界品牌的长远战略。再用5～10年的不懈努力，产品市场占有率高市场声誉好的优秀企业中就一定能诞生世界知名品牌。为此，全行业应着力在以下几方面狠下功夫：
（1）继续深入开展以用户需求为关注焦点的全面、全员、全过程质量管理宣传和教育培训，广泛开展QC小组活动，靠规范员工质量行为、提高员工操作技能和充分发挥员工主观能动性稳定提高产品质量；
（2）围绕产品质量问题，有针对性地进行技术改造和人才培养，靠技术进步、技术攻关和全方位创新提高产品质量；
（3）建立健全质量管理体系，结合企业实际，大力推广“卓越绩效模式”、“精益生产管理”、“六西格玛管理”等国际先进管理技术和方法，用现代质量管理思想和工具提高产品质量；
（4）树立质量制胜理念，树立全员品牌意识，树立全球竞争意识，建设有特色的企业质量文化。决定企业竞争成败的关键在企业文化。
措施：
（1）设立能代表行业优秀质量典范，反映企业产品质量水平、企业家及其管理团队质量思想、企业社会形象和企业市场声誉的“行业年度最佳品牌质量奖”和“行业年度质量标兵”，以营造质量强国、品牌兴业的行业文化氛围，引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，鼓励为用户创造长远价值的质量竞争与价值竞争；
（2）大力推动和支持行业质量共性技术攻关，为开发品种和提升质量提供科技支撑；
（3）探索并建立以强化企业社会责任、依法经营、诚实守信、市场准入为中心的行业协商机制和自律体系；
（4）开展多层次行业质量培训，健全企业质量管理体系，提升员工素质和企业质量管理水平；
（5）鼓励骨干企业制订先进的技术质量标准，用标准规范市场，用标准提升产品质量，用标准引领行业发展。
五、政策建议
1、重建行业共性基础技术研发中心
建议由国家工信部牵头，发挥行业协会的中介作用，整合行业资源，以原有的归口院所为基础，或依托大型企业技术中心，组建行业共性基础技术研发中心。政府给予贷款贴息、无偿支助或建设经费投入等支持，企业自愿投资入股，进行行业共性技术研发，形成成果共享机制，并按市场化原则向全行业企业提供技术服务。
2、支持积极构建以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的产业技术创新战略联盟，集中优势力量攻克阶段性行业关键共性技术和难题。科研阶段，国家科技部给予创新联盟立项课题研发经费支持；产业化阶段，经联盟验收鉴定合格具备产业化水平的产品报送国家工信部，经工信部审核后于申报年第四季度集中向社会发布产品公告进行公示，通过公示后自公告发布后的次年起三年内国家给予公告产品分别按7%和18%减征增值税和所得税，并给予公告产品企业产业化技改投入银行贷款贴息、进口设备减免进口关税支持。同时给于采用我国自主品牌的自动变速器整车企业，以研发费用补贴的名义资助2000～3000万元，降低整车企业使用自主品牌的风险，大大增强整车企业选用自主品牌自动变速器的积极性。获得研发补贴的整车企业，应在规定的时间内使用相应数量的自主品牌产品，并以此为验收标准。此外，以高于正常出口产品5%的出口退税率支持公告内产品出口企业。
3、中央和地方设立“新兴产业关键基础件创新基金”，加大对齿轮行业国家级和省级企业技术中心资金支持力度。
4、在行业统计信息、产品准入、打假维权、行业自律、品牌推介等方面赋予行业协会一定的权限。充分发挥行业协会在规范市场管理，推动宏观政策措施落实，为企业提供技术、管理、信息、咨询服务及在协调、沟通、监督、评估等方面的作用，使之成为政府与企业之间的桥梁。参照成熟市场经济国家通常做法，将政府现行管理职能中适宜于社会中介组织承担的工作转移或移交给行业协会，一些重大项目委托行业协会组织实施。
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