近日，中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实......（十七）破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。（3月22日 新华社——人才体制改革30条：职称外语计算机考试不作统一要求）

　　作者：张传发

　　从“指导思想”到“基本原则”，从“保障和落实用人主体自主权”到“健全市场化、社会化的人才管理服务体系”，从“突出品德、能力和业绩评价”到“改进人才评价考核方式 ”，以至“加强对人才工作的领导”——这“人才体制改革30条”，在我看来，关键在“第十七条”，也即人才体制改革应以“市场化”去“行政化”。

　　《意见》第十七条提出，“破除人才流动障碍，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置......为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件”——与基础设施、固定资产、土地等不同,人才是长着双脚的资本，也即“人才具有流动性”，这“第十七条”，承认人才流动受到“户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约”，而这种种“制约”的背后是当下人才管理体制上存在着严重的“行政化”。

　　这种“行政化”，表现于两个方面：一个人，能不能进一个单位，往往不是考虑你有多大的才能，也不是看你有多大的贡献，首先考虑的是“户籍、身份、学历、人事关系”，一个单位内还分“编制内”与“编制外”，工资、奖金的发放往往“以编制论英雄”；另一方面，不仅国有企业领导干部，更多的事业单位领导者，都以“处级、局级、部级”这些行政级别来加以管理。“员工脚下有编制绳索拴着，领导头上有行政官帽压着”，很难谈得上“自由流动”。

　　“不破不立”而“有破才有立”。 所谓以“市场化”去“行政化”，也即党委、政府应该只履行管宏观、管政策、 管协调、管服务职责，将用人自主权还给用人单位；这其间，至于如何认定人才，如何招聘人才，如何任用人才，那是用人单位的事儿，什么“论文、外语、计算机”，政府部门没必要这么“事无巨细”，那是用人单位所烦的神；还譬如，医疗人才，政府没必要管其“事业编制”，没必要将一个个“医务专家”绑在公立医院内，让他们进入“医生集团”去东西南北自由流动，让患者给他们“用脚投票”，这才有利于竞争，这才有利于发展，这才叫“供给侧改革”。

　　“打蛇打七寸”，所谓关键在“第十七条”，实质上就是“简政放权”，就是“撤卡开闸”，就是去“行政化”，而“把人才交给市场”，这样的人才体制改革才会“硕果累累”。