2016年3月24日，中国机械工业联合会四届三次会员大会在北京召开。大会总结了“十二五”和2015年工作，研判形势，凝聚共识，确定“十三五”行业发展和2016年重点任务，以良好开局为“十三五”发展奠定基础。同期发布了《机械工业“十三五”发展纲要》。

　　前言

　　机械工业是国民经济的支柱产业，是中国制造业的脊梁。机械工业在我国实现经济社会转型发展和参与全球经济合作、体现国家产业竞争力以及实现“中国制造2025”目标等方面具有战略性支撑作用。

　　“十二五”时期，我国机械工业全行业奋发努力，行业经济规模持续增长，创新能力日益增强，技术水平稳步提高，产业结构逐步优化，两化融合继续推进，转型升级进展明显。近年来，我国经济发展进入新常态，国内投资增长趋缓，国际市场需求低迷，产能过剩矛盾凸显，企业经营压力加大。机械工业由连续多年的高速增长转入以转型升级、结构调整为主基调的中速增长。

　　“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会目标的决定性阶段，是实现全面深化改革目标的攻坚时期，也是机械工业大有作为的重大战略机遇期。中国机械工业联合会为动员全行业，以改革创新的精神，坚定信心，锐意进取，积极探求破解行业发展瓶颈之道，引导我国机械工业在今后一个时期，进一步转变发展方式，推动机械工业转型升级、提质增效，实现由大到强的转变，特制定本纲要。

　　一、主要成绩

　　“十二五”以来，我国机械工业综合实力大幅提升。产业结构调整取得积极进展，行业基础领域得到强化，一批高端装备研制成功，企业创新成果不断涌现，两化融合取得新进展，绿色发展理念日渐深入。

　　（一）产业规模持续增长，发展质量逐步提升

　　1.行业经济规模保持增长

　　2.重点产品产量实现增长

　　3.对外贸易规模持续扩大

　　4.行业经济效益有所提升

　　（二）科技创新能力增强，高端装备成果丰硕

　　1.攻克一批基础共性技术

　　2.部分高端装备取得突破

　　3.成套装备出口持续扩大

　　4.研发试验能力有所增强

　　（三）基础能力有所提升，转型升级初见成效

　　1.机械基础水平得到提升

　　2.企业整体素质有所提升

　　3.智能制造装备增长较快

　　4.绿色发展理念深入人心

　　二、存在问题

　　我国机械工业规模已连续多年稳居世界第一，但大而不强，还存在自主创新能力薄弱、共性技术支撑体系不健全、核心技术与关键零部件对外依存度高、服务型制造发展滞后、产能过剩矛盾凸显、市场环境不优等问题。

　　（一）企业创新能力薄弱，研发体系亟待完善

　　1.企业自主创新能力不足

　　2.公共技术服务体系不健全

　　（二）高端装备供给不足，核心部件依赖进口

　　1.高端装备研制能力不足

　　2.核心零部件自给率不高

　　3.产品质量信誉有待提升

　　（三）行业发展协作不够，跨界融合推进缓慢

　　1.封闭发展阻碍行业壮大

　　2.服务型制造发展滞后

　　3.两化融合亟待深化

　　（四）产能过剩矛盾突出，竞争环境有待改善

　　1.产能过剩矛盾日益突出

　　2.公平竞争环境亟待加强

　　3.国产高端产品推广应用困难

　　三、面临形势

　　随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步推进，“一带一路”战略实施，国内外市场新的需求不断释放，机械工业发展潜力巨大、前景可期。但国际环境的复杂多变和国内经济发展的矛盾风险不可忽视，经济增长动力和下行压力并存。“十三五”期间，机械工业要保持战略定力，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战。

　　（一）国际形势复杂多变，博弈竞争更趋激烈

　　1.新技术革命推动产业变革

　　2.国际经济格局重塑影响产业发展

　　（二）国内需求潜力巨大，产业发展空间广阔

　　1.机械工业市场需求空间依然广阔

　　2.制造强国战略为行业发展注入新动力

　　（三）发展方式面临转型，产业升级责任重大

　　1.行业发展呈现新特征

　　2.机械工业是实现“双中高”的重要支撑

　　四、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实《中国制造2025》提出的各项战略任务，以提高质量和效益为中心，以问题为导向，以创新为动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出创新驱动，优化产业结构，补齐行业短板，坚持质量为先，推动融合发展，推行绿色制造，加快人才培养，深化开放合作，在确保全行业平稳增长的基础上，实现机械工业企业创新有成果、结构调整有进展、质量效益有提高、产业升级有进步，为完成中国制造第一个十年目标打下坚实的基础。

　　总体要求是以《中国制造2025》提出的目标和任务为指引，紧密围绕机械工业的创新发展和转型升级，把握好平稳增长与结构调整的平衡发展关系，衔接好强化基础与发展高端的同步共进关系，处理好融合发展与创新驱动的协同引领关系，将“夯基础、补短板、攻高端、强管理”作为机械工业“十三五”的主攻方向，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌，围绕“强基固本、锤炼重器、助推智造、服务民生”的发展重点，实施“创新驱动、结构优化、质量兴业、融合发展、绿色低碳、国际合作、人才为本、文化提升”八大战略任务，建设机械制造强国。

　　（二）发展目标

　　“十三五”期间，机械工业在新常态下保持平稳运行，实现有质量的中高速增长；创新驱动初见成效，自主创新能力提升；高端装备竞争力增强，行业基础有所改善；两化融合逐渐深入，智能制造开始示范；绿色发展理念确立，节能减排成效领先于工业平均水平。

　　在稳步发展方面：全行业努力实现平稳增长，工业增加值年均增速保持在6.5%左右。全行业增加值率比2015 年末提高2 个百分点。全员劳动生产率年均增速保持在7.5%左右。主营业务收入利润率平均水平略高于“十二五”期间。主要机械产品的质量和可靠性基本达到发达国家水平，重点产品的可靠性、平均寿命显著提高。

　　在创新能力方面：规模以上企业研发经费内部支出占主营业务收入比重不低于1.5%。其中，大中型企业研发经费内部支出占主营业务收入比重不低于2.2%。高端装备、关键基础零部件的核心技术取得突破，行业共性技术支撑体系进一步完善，企业自主创新能力显著增强。

　　在结构优化方面：中低端产能过剩状况有所缓解，短板设备取得突破，高端装备和新兴产业发展提速。培育出一批世界知名品牌和具有国际竞争力的知名企业，中小企业专业化、特色化发展加快，细分领域“隐形冠军”显著增加。关键基础材料、基础工艺、核心基础零部件等取得较大突破，为高端装备的配套能力显著增强。服务型制造业务收入占主营业务收入的比重显著提高。出口结构继续优化，一般贸易方式出口比重继续提高，高端产品出口比重明显上升。

　　在两化融合方面：规模以上企业中使用数字化研发设计工具的普及率达到75%以上，关键工序数控化率提高到50%以上，数字化生产设备联网率稳步提升。两化融合总体水平达到“集成提升”阶段，重点行业智能制造示范应用取得成效。汽车、机床、工程机械等重点整机产品智能化水平明显提高。

　　在绿色低碳方面：规模以上企业单位工业增加值能耗和耗钢量分别比2015 年下降18%和10%。行业企业污染物排放明显下降。汽车、工程机械、机床等整机产品循环经济及再制造水平显著提高。高效节能产品与装备市场占有率达到50%，工业锅炉系统运行效率现有基础上提高10%，内燃机油耗现有基础上降低5%。

　　五、战略任务

　　为实现机械工业“十三五”发展纲要的各项目标，围绕提高行业创新能力，落实供给侧结构性改革战略重点，加快行业转型升级，实施“创新驱动、结构优化、质量兴业、融合发展、绿色低碳、国际合作、人才为本、文化提升”八大战略任务，解决长期制约行业发展的普遍性、基础性、体制性问题，努力提高发展质量和效益水平，提升我国机械工业的核心竞争力。

　　（一）创新驱动

　　坚持把提高行业创新能力摆在首要位置，围绕创新驱动这一发展引擎，加强产业基础共性技术研究，突破重点领域关键技术；推进以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系建设；加强机制与模式创新，搭建行业公共技术平台，为企业创新发展提供技术支撑和保障。

　　1.加强基础研究，突破重点领域关键技术

　　2.以企业为主体，推进技术创新体系建设

　　3.创新机制模式，搭建行业公共技术平台

　　（二）结构优化

　　以供给侧结构性改革为战略重点，积极推进产业结构优化升级，促进产品结构向高端智能发展，创新商业模式，推进机械工业由生产型制造向服务型制造转变，运用市场手段积极化解过剩产能。

　　1.重点发展短板设备，积极化解过剩产能

　　2.发展高端装备产品，满足制造业新需求

　　3.大力发展服务型制造，推动制造模式创新

　　（三）质量兴业

　　适应经济发展新常态，开展质量兴业活动，推行全面质量管理，加快提升产品质量；完善行业标准体系，为质量升级提供支撑；推动行业诚信体系建设，打造知名品牌，不断提升企业品牌价值。

　　1.推行全面质量管理，切实提升产品质量

　　2.加强标准体系建设，发挥“标准化+”效应

　　3.推动诚信体系建设，强化企业品牌意识

　　（四）融合发展

　　加快推动信息技术与制造技术的融合，着力提升生产过程信息化水平；打破传统行业界限，加快跨行业、跨领域的融合发展，促进机械工业全产业链、全价值链的创新发展；积极应用新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等高新技术，推动机械产品转型升级。

　　1.加快信息技术应用，推动两化深度融合

　　2.树立跨界协同意识，促进产业融合发展

　　3.积极应用高新技术，加快产品升级换代

　　（五）绿色低碳

　　加快推动传统基础制造工艺绿色化发展，大力发展节能高效机电产品；建立并完善资源循环利用体系，大力推进高耗能设备的节能更新改造；积极倡导清洁生产，组织开展机械工业能效评价活动，全面推进机械工业绿色化、低碳化发展。

　　1.大力提升工艺技术，发展节能高效产品

　　2.加强资源循环利用，推进设备节能改造

　　3.大力倡导清洁生产，开展能效评价活动

　　（六）国际合作

　　从战略高度积极推进国际产能和装备制造合作，强化我国比较优势，大力拓展海外市场，发挥行业协会的信息服务作用，开展多层次、多渠道的对外合作，推动装备、技术、标准和服务“走出去”，提高对外开放水平。

　　1.大力拓展海外市场，推动装备产品出口

　　2.发挥中介组织作用，鼓励产业链走出去

　　3.扩大对外开放合作，推动引资引智引技

　　（七）人才为本

　　加强人才培养体系建设，重点培养优秀的管理人才、技术研发人才和专业技能人才；建立和完善绩效考核体系和人才激励机制，不断激发人才活力；开展多渠道人才交流合作，积极引进海外高层次人才。

　　1.建设人才培养体系，实施人才培养计划

　　2.完善绩效考核体系，建立人才激励机制

　　3.加强高端人才引进，拓宽人才交流渠道

　　（八）文化提升

　　继承和发扬行业优良的传统文化，始终坚持以培育社会主义核心价值观为主线，加强企业文化中的精神文化、制度文化和物质文化三项基本建设，不断赋予体现时代精神的崭新内容。

　　1.加强精神文化建设，大力提倡工匠精神

　　2.加强制度文化建设，规范企业经营管理

　　3.加强物质文化建设，全面提升企业形象

　　六、发展重点

　　“十三五”时期，机械工业要以提高质量和效益为中心，以问题为导向，围绕“强基固本、锤炼重器、助推智造、服务民生”四大发展重点，努力实现我国机械工业“由大到强”的目标。

　　（一）强基固本，奠定产业发展坚实基础

　　基础薄弱是长期制约我国机械工业发展的关键瓶颈问题，机械工业必须要强化基础、突破瓶颈、补齐短板，切实加强基础零部件、基础材料的研制以及基础工艺、基础共性技术的研究和开发，重点解决基础零部件、基础工艺和关键配套产品所需的专用生产和检测装备，奠定产业发展的坚实基础。

　　（二）锤炼重器，提升重大技术装备水平

　　重大技术装备是国之重器，是国家综合实力的象征。“十三五”期间，机械工业一方面要继续推进重大技术装备的研制和突破，另一方面更为重要的是要对已取得突破的重大技术装备千锤百炼，从“能做”向“做好、做精”转变，进一步提高重大技术装备的各项经济技术指标，在国际市场竞争中脱颖而出。

　　（三）助推智造，加快智能制造装备研制

　　加快新一代信息技术的应用，推进智能制造战略实施，着力发展高档数控机床、工业机器人、自动化控制系统、智能仪器仪表、智能传感器等智能制造装备。

　　（四）服务民生，切实提高人民生活质量

　　为满足人民基本生活需要、提高人民生活质量，加速全面建设小康社会目标实现，“十三五”时期，机械工业要重点发展先进高效农业机械、食品加工和包装机械、节能与新能源汽车、服务机器人、高性能医疗设备、先进环保装备，以及满足用户个性化需求的轻工纺织、制药、消费类电子等专用生产设备。