发文机关：工业和信息化部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会

发文字号：工信部联财〔2016〕237号
成文日期：2016-08-01
发布日期：2016-08-01
分　　类：财经政策

工业和信息化部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会

关于组织申报产融合作试点城市的通知

工信部联财〔2016〕237号

    各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、财务局，中国人民银行各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，各银监局：

    为贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号）以及国务院关于工业稳增长调结构增效益的工作部署，推进供给侧结构性改革，工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会决定开展产业与金融合作试点城市（简称产融合作试点）工作，现将有关事项通知如下：

    一、试点要求

    （一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施《中国制造2025》，以提升金融服务实体经济的效率和能力为目标，强化金融对产业的支撑作用，有效保障制造强国、网络强国战略实施，营造产业与金融良性互动、互利共赢的生态环境，促进产业提质增效、转型升级。

    （二）总体要求。以城市为载体，鼓励地方政府聚合产业资源、金融资源、政策资源，切实提高服务实体经济的有效性。建立政府、企业、金融机构对接合作机制，发挥财政资金引导作用，加强政银企互动，强化诚信体系建设，深化产业与金融合作。

    （三）主要目标。通过3年左右的时间，产业信息与金融机构对接机制基本建立并有序运转，金融服务产业的能力进一步提高，产业与金融互动良好，重点产业健康发展，企业核心竞争力有效提升。

    二、基本原则

    （一）市场主导，政府引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，有效发挥政府作用，优化产业、政策、金融资源配置，推动产业与金融协调发展。

    （二）突出特色，示范引领。根据城市功能、发展阶段和产业特色，结合本地产业需求和金融资源特色，自主选择试点内容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可总结、可推广的经验。

    （三）立足创新，重点突破。鼓励试点城市创新金融产品和金融服务，在符合监管要求、防范金融风险和坚持商业可持续原则的前提下，有效克服制约产业与金融协调发展的障碍。

    三、试点的主要内容

    （一）加强信息共享，搭建产融合作平台。省级工业和信息化主管部门会同财政厅（局）、人民银行分支机构、银监会派出机构等建立沟通交流机制和信息共享机制，建立重点企业和重点项目融资需求清单，积极组织开展项目对接会、融资洽谈会等活动。及时有效向企业和金融机构传递产业、环保、财政、金融等政策信息。搭建产融信息合作平台，依法合规发布企业“白名单”等信息；充分利用大数据、云计算等现代信息技术，便利金融机构及时获取企业达标排放、安全生产、经营销售、诚信履约等信息，增强信息对金融机构融资的指引作用。

    （二）积极创新金融产品和金融服务。推行银团贷款制度，对授信银行超过一定数量、授信金额超过一定规模的企业贷款，原则上以银团联合方式开展，有效限制对高杠杆企业的贷款；积极引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则开发适合大众创业万众创新、推动实体经济发展的金融产品，创新服务“互联网+”、智能制造等领域发展的方式和手段；鼓励产业链核心企业加入“中征应收账款融资服务平台”，积极确认对产业链上游企业的应付账款，探索完善知识产权、收益权、政府采购订单、仓单等抵（质）押登记制度，积极开展相关抵（质）押融资业务；引导金融机构落实差别化信贷政策，积极发展绿色信贷，加大对重大技术装备、工业强基工程等重点领域的中长期融资投入；支持有竞争力、有市场、有效益的优质企业合理融资需求；鼓励对重大工程项目等领域采用国内信用证结算方式。

    （三）探索各类基金合作的新模式。鼓励地方设立面向制造业的产业投资基金、创业投资基金、产业兼并重组基金等，促进中央层面基金与地方基金协调互动，有效发挥财政资金杠杆撬动作用，引导产业资本、金融资本、社会资本支持本地区重点产业发展。

    （四）创新财政金融有效互动的模式。鼓励地方政府以财政资金为引导，综合运用贷款贴息、奖励、风险补偿、担保费用补贴等方式，引导金融机构加大对重点企业和重点项目的融资支持。采取以奖代补或租赁费用补贴等方式，引导金融租赁公司、融资租赁公司等支持重大技术装备等新产品推广应用。鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）模式引导社会资本支持工业园区或产业示范基地建设运营。

    （五）完善产业链金融服务。支持大企业设立产业创投基金，为产业链上下游创业者提供资金支持。发挥大型企业集团财务公司作用，鼓励财务公司为本集团成员单位提供低成本、个性化、专业化的金融服务。支持试点城市符合条件的财务公司按规定申请再贴现业务。

    （六）其他试点内容。试点城市可结合实际，选择工业和信息化部、人民银行、银监会印发的《加强信息共享 促进产融合作行动方案》（工信部联财〔2016〕83号）中的相关内容开展试点。

    四、申报条件

    申报产融合作试点的城市应同时具备以下条件：

    （一）产业基础较好，产业特色鲜明，产业链龙头企业优势地位突出，产业链上下游企业的协作配套能力较强。

    （二）金融资源丰富，具备银行、保险、租赁等资源，产业基金、风险投资等各类社会投资活跃，相关业务间协同较好，金融产品和金融服务创新能力较强。

    （三）政府对产融合作工作高度重视，产融合作列入本地重要工作，建立了相关机构或工作机制，资源整合能力较强，安排了相关专项资金，组织保障和政策保障有力。

    （四）产融合作具有一定的基础，制定了重点企业和重点项目融资需求清单，开展了多种形式的银企对接活动，政银企信息沟通顺畅，产业与金融互动较好。

    五、申报程序和要求

    （一）省级工业和信息化主管部门会同财政厅（局）、人民银行分支机构、银监会派出机构要完善体制机制，按照本通知要求，认真组织筛选试点城市（原则上为县级及以上城市），联合行文上报。各省、自治区、直辖市推荐试点城市数量不超过2个，计划单列市和新疆生产建设兵团推荐试点城市数量不超过1个。

    （二）申报试点的城市应编制《产融合作试点城市实施方案》（编制提纲见附件），方案实施期不超过3年。实施方案要充分体现金融服务工业通信业发展的要求，重点围绕中国制造2025、“互联网+”行动、军民融合等国家重大战略，以及国家重点发展的智能制造、航空航天、新能源汽车、电子信息、新材料、海洋工程装备和高技术船舶等重点产业，科学谋划引导金融支持产业发展的总体思路，突出城市特色，突出体制机制创新，明确任务目标、试点内容、保障措施等内容。

    （三）工业和信息化部、财政部、人民银行、银监会根据上报情况，按照有关要求审核确定并公布产融合作试点城市名单。

    （四）纳入产融合作试点的城市要加强组织领导，完善工作机制和配套政策，切实做好方案实施工作，发挥好试点作用。省级工业和信息化主管部门、财政厅（局）、人民银行分支机构、银监会派出机构要加强督促和指导，及时帮助协调解决试点中的困难和问题。

    省级工业和信息化主管部门会同财政厅（局）、人民银行分支机构、银监会派出机构于2016年8月30日前将相关材料（包括：联合申报文件、试点城市实施方案及其他相关内容，含电子版）一式四份报工业和信息化部（财务司）。以后年度申报工作另行通知。 
   
    六、联系方式

    工业和信息化部财务司
    联系人：张 楠
    电 话：010－68205157
    财政部经济建设司
    联系人：罗 华
    电 话：010－68552878
    人民银行金融市场司
    联系人：郑玉玲
    电 话：010－66199064
    银监会政策研究局
    联系人：胡  燕
    电  话：010－66278841

    附件：产融合作试点城市实施方案编制提纲

                                      　　　工业和信息化部                   财政部
                                          　　　　　　 中国人民银行    中国银行业监督管理委员会
                                                           2016年7月18日

    附件
    产融合作试点城市实施方案编制提纲

    一、城市发展基础
    包括产业发展总体情况，金融资源总体情况，申报城市已有的产融合作基础等。
    二、试点总体思路
    试点思路明确、清晰，突出试点改革重点，明确主要任务和推进步骤，体现城市特色。
    三、试点目标
    试点目标围绕提高金融服务实体经济的能力，包括总体目标和分年度目标，既有定性描述，又有定量指标。
    四、试点主要内容
    结合本地产业对金融的需求，自主选择试点内容，不求面面俱到，可以选择几项，也可选择其中某一试点内容，重在突出体制机制的创新。
    五、保障措施
    主要包括建立工作协调机制，明确任务分工、负责人；制定详细的方案实施计划；安排相关资金，创新支持方式等相关政策。
    六、其他
    其他相关内容。