社科院报告：全面二孩不是终点 未来或需取消生育限制

　　11月30日，由中国社科院人口所主编，社会科学文献出版社发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.17》指出，从其他国家的发展经验可以看出，随着人们生活方式的改变，结婚和生育年龄的一再推迟，人们的生育意愿和生育行为有进一步下调的可能，为避免落入“低生育率陷阱”，中国未来可能需要进一步放宽生育限制，甚至取消生育限制。

　　21世纪经济报道获悉，“全面二孩”政策实施将满一年来，全国二孩的生育数量不如预期。

　　在今年11月26日于北京召开的“人口与发展高级资讯会”上，国家卫计委副主任王培安表示，2016年全国出生人口将超1750万。该数字相比2015年的出生人口1655万，仅仅增加了95万。2014年全年出生人口1687万人，2016年与之相比的话，也只是增加63万。

　　而全国目前适合生育二孩的夫妇有9000万对，也就是说目前实际生育二孩的只有1%左右。

　　从总和生育率（一个妇女一生生的孩子总数）来看，全国也是呈现下降的态势，这反映出妇女生育在降低。

　　比如2010年国家统计局普查的总和生育率是1.18，很多专家根据2016年新的统计年鉴的数字推算2015年的总和生育率下降到了1.05。尽管该数字是否准确还待商榷，但是整体总和生育率下降作为一个大的趋势，已经毋庸置疑。

　　上述报告指出，下一步仍需要要持续监测生育行为，进一步调整生育政策。“全面二孩”并不是生育政策调整的终点，应该根据实际的生育指标发展变动趋势，及时做出调整或保持生育政策的决策，以调节人们的生育行为适应社会、经济、环境、资源可持续发展的需要。

　　其次，完善生育相关配套措施，共同创造和维护人类繁衍后代的良好环境。人口的再生产是关系国家兴亡和民族复兴的大事，必须从战略高度，保护家庭的生育权利，为妇女生育创造良好的法制环境、文化环境和社会环境，特别应该从女性教育、就业、产假、医疗等社会公共政策出发，鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松环境下生育，实现长期稳定适当的生育率。

　　最后，从社会体制和经济体制出发，应对劳动力萎缩和人口老龄化。生育政策调整不能改变劳动力人口数量下行的轨迹，也无法挽救人口老龄化的趋势。不再拥有劳动力资源优势(2065.285, -53.18, -2.51%)是我国经济新常态下无法逃避的问题。除了调整生育政策延缓人口结构恶化的速度之外，必须加快提高劳动生产率，促进产业结构升级，推动增长方式转变，减少经济对劳动力资源的依赖；深化户籍制度改革，推动农民工市民化和健康城镇化，实现劳动力资源的优化配置；尽快健全社会保障制度、养老服务体系、医疗服务体系，解决养老的后顾之忧。