“请原谅我的不吐不快，不说出来，难受的很。”

　　上周，全国政协十二届五次会议经济界别讨论会上，“煤炭去产能”触动了全国政协委员、中国电力投资集团公司原总经理陆启洲敏感的神经。

　　搁以往，话说了也就说了。可是，今年的政府工作报告出现一句表述，“2017年，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上”。

　　煤炭去产能，刀子再快，也是落在别人的行当上。可是，煤电去产能，刀子再钝，也是落在自己的行当上。因此，陆启洲的“煤炭去产能不能一刀切”的关切有“项庄舞剑，意在沛公”之感。

　　对于“去产能不能一刀切”的担忧，全国政协委员、国家发改委原主任徐绍史在接受《国际金融报》记者采访时表示，“很正常的提议，我也认真思考过这个问题，大家的角度不同。”

　　对于电力行业去产能，徐绍史强调了一句话，“当下，电力行业必须转换思路。”

　　搞电力的谈煤炭去产能：

　　行政手段必须是辅助

　　煤炭去产能去年搞得轰轰烈烈，且超额完成任务，但是陆启洲有想法。

　　“煤炭去产能和去产量真不是一回事啊！”

　　在全国政协十二届五次会议经济界别讨论会上，听全国政协委员、中国电力投资集团公司原总经理陆启洲的解释，很多全国政协委员来了兴趣，管电的怎么给产煤的提发展意见了？

　　“去产能与去产量，虽一字之差，但概念千差万别。”陆启洲委员打开了话匣子，“现在去产能政策只是简单的一刀切，不管什么煤矿，就让你生产276天，最后产能的确降了，但是落后产能还在那！”

　　资料显示，2016年2月5日，在煤炭去产能2.5亿吨目标的背景下，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。意见提出，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能的规定。

　　在陆启洲看来，“以去年为例，产量虽然控制住了，但产能还在上升。为了响应降产能政策，煤炭每个月生产的量都一样，可是煤矿不能像其他企业那样：上五天班，休息两天，最后只有276个工作日来定产量。”

　　从实际操作看，陆启洲认为，“用行政手段搞去产能，有时反而会大幅增加成本”，“去年8、9月份，煤炭非常紧张，特别是东北，为保证冬季供暖，临时要求电力公司增加电量，但那时候根本调不来煤。最后为了解决问题，我们公司动用了大量社会车辆去增加煤炭供应，这是一种没有按照客观生产规律做的事，结果反而增加了成本” 。

　　陆启洲建议，“行政手段去产能也能用，但必须是辅助地位，还是要更多依靠市场手段。”

　　刚卸任发改委主任的徐绍史这样说：

　　煤炭企业总体效率有改善

　　全国政协委员徐绍史刚刚卸任国家发改委主任，他对陆启洲的疑问有着自己的看法。

　　从去产能的量级看，据徐绍史介绍，“去年原定的煤炭去产能目标是2.5亿吨。央企本着必须淘汰落后产能、严控新增产能、优化存量产能的原则，最终实际完成了2.9亿吨，超额完成任务，这一数据也被写入了今年的政府工作报告。”

　　从去产能的实际效果看，在徐绍史看来，煤炭企业总体效率也得到了改善，“煤炭价格最低时，200多元/吨，整个行业亏损。由于去产能，去年价格回升，行业效益好转。以上取得的成效，与国家发改委去年采取了很多措施有关。”

　　两大争议点解决之道：

　　还是要向市场靠拢

　　不过，徐绍史坦言，“当前煤炭去产能之所以存在争议，主要是价格波动和供需衔接还没完善，需要一边探索，一边改革。”

　　在价格上，数据统计显示，去年5月到11月，环渤海动力煤价格指数上演了一波史上罕见的快涨行情。去年11月，四家煤电央企签署了一份煤价长期协议，将5500大卡动力煤的基础价定在了535元/吨。

　　关于供需如何衔接，徐绍史以东北为例，“去年东北出现的能源供给矛盾，主要是蒙东产量下降所致，煤炭供应原来一天运输量500万吨，3万多个车皮承担运输。但这几年居然一个新车皮都没生产，还有一部分调出去作了别的用途了，所以运能绝对跟不上。而且，那个时候大秦线在修建，每天不能保证24小时通行，东北的取暖煤就有点紧张。”

　　价格波动和供需衔接问题如何解决？

　　不少全国政协委员表示，从当前取得的成效看，去产能大方向是正确的，只是必须遵循边探索、边改进的市场化和法律化方向。此外，煤炭去产能还有关于产业布局的问题，怎样的设计才能更好体现市场化和法律化。

　　徐绍史透露，国家发改委正在进行多种探索，方向还是向市场化和法制化的靠拢。他的建议是：第一，建立中长期协议。以前这一提法做不到，但是现在煤电企业与煤矿签订一个协议，让价格在一个区间波动，各方都不会有怨言；第二，276个工作日是产能储备工作时间，煤炭企业可以自由调配；第三，要建立最低库存和最高库存的储备制度；第四，政府与行业企业联手调控价格的过度波动。

　　煤电产能痛点：

　　新能源挤压老产能落后

　　其实，陆启洲的谈话有一个重大背景：政府工作报告提出，“2017年，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上”。

　　按照全国政协委员、工业和信息化部原部长李毅中的说法，5000万千瓦的数据说小也不小，说大也不大，因为我国整个火电装机容量接近10亿千瓦，5000万千瓦大概占到5%。

　　为什么电力产能也要淘汰？

　　李毅中认为，经济下行，电力过剩的状况显得比较明显，最典型的就是开工小时数，火电机组一年正常开工5000小时，后来降到了4500小时，现在4000小时都不到。这说明火电行业是明显产能过剩。

　　煤电去产能，绕不开煤炭企业与电力企业，这涉及两类企业的供需衔接问题。

　　去年煤炭去产能时，电力企业是叫屈的。

　　不过，关于电力企业对煤炭价格的反应，徐绍史认为，“五大电力集团在前几年煤炭价格低迷时赚得盆满钵满时，没吭声。去年以来，煤炭价格上去了，电力集团顿时觉得受了影响，就到处喊冤，给方方面面反映问题。煤电机组去年发电平均只有4270小时，其实，只要电企自身加强管理来提高效益，就会解决问题。”

　　那么，电力行业该如何去产能呢？

　　“当下，电力行业必须转换思路。”徐绍史指出，“电力行业去产能有一个缺陷，那就是‘十二五’期间，电力规划是缺失的，当时批了一些项目，在河西走廊建立了很多光伏和风电项目，最后出现了消纳能力跟不上，以及调峰能力的火电配套设施没跟上。”

　　全国两会召开期间，汉能控股集团董事局主席李河君在接受《国际金融报》记者采访时表示，“按照我们一线的看法，分布式发电马上会出现爆发式增长，这种爆发式增长必须是八倍乃至十倍的增长。”

　　李河君表示，“如果分布式发电出现爆发式增长，如果完全实现平价上网，那么就不用国家补贴了。”李河君坚信，五年内分布式能源和移动能源会迎来爆发式增长，规模会超越想象，煤电行业肯定会遇到巨大挑战。

　　（国际金融报两会特派记者 王丽颖）