文／阎 岳

　　1月24日发布的关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见第九条明确提出：“支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构，探索住房公积金制度改革。”笔者认为，这意味着已经讨论了几年的住宅政策性金融机构，也就是业界所说的国家住房银行，即将落户雄安新区。

　　在住房公积金制度相对完备之后，2013年11月初，党的十八届三中全会明确提出：研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构；健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

　　2015年，时任住建部住房公积金监管司的官员撰文称，成立政策性住宅金融机构(或可定名为国家住房银行)的条件已经成熟。

　　2017年，住建部、原质检总局联合发布《住房公积金个人住房贷款业务规范》（GB/T51267-2017）、《住房公积金归集业务标准》（GB/T51271-2017），全国住房公积金业务规范体系初步形成。

　　2017年12月份，国家金融与发展实验室在发布的《资产证券化蓝皮书：中国资产证券化发展报告（2017）》中建议，国家成立政策性住房金融机构，加大发行公积金贷款支持证券，从制度和产品设计上解决未来公积金资金供给不足。

　　2018年3月5日，国家发改委提请全国人大审议的报告中提出：要研究设立国家住宅政策性金融机构。在当年的全国“两会”上，有代表、委员建议，加快研究设立国家住宅政策性金融机构，为居民合理住房消费提供长期稳定的低利率资金支持。

　　以上是近几年来设立住宅政策性金融机构的进展。它的进展与构建房地产市场健康发展长效机制可以说是并辔而行的，而且是后者的重要组成部分。

　　在房地产领域，去年12月份召开的中央经济工作会议提出的今年的重要工作之一，就是“要构建房地产市场健康发展长效机制”。

　　一个月后的1月21日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。

　　3天后，在雄安新区设立住宅政策性金融机构获得了政策支持。

　　现在，设立住宅政策性金融机构的政策环境已经形成。接下来，我们有必要看一下目前住房公积金的整体状况（这将是国家住房银行的主要资金来源）。

　　去年7月份发布的全国住房公积金2017年年度报告显示，住房公积金缴存额18726.74亿元，比上年增长13.06%。2017年末，住房公积金缴存总额124845.12亿元，缴存余额51620.74亿元，分别比上年末增长17.68%和13.13%。

　　除了住房公积金缴存余额的数据外，笔者最感兴趣的另一个数据是新开户。该报告显示，2017年，住房公积金实缴单位262.33万个，实缴职工13737.22万人，分别比上年增长10.11%和5.15%。新开户单位37.69万个新开户职工1828.28万人。

　　国家统计局日前公布的2018年经济数据显示，全年城镇新增就业1361万人，比上年多增10万人，连续6年保持在1300万人以上。按照新增就业人数的增长速度，2018年住房公积金新开户单位和新开户职工数同样会保持一个可观的增速。这就意味着2018年住房公积金的缴存余额仍会保持两位数的增长。由此推算，住房公积金的余额在相当长的时期内也将保持一个较高的增速。

　　政策支持有了，住房公积金余额会持续增长，房地产市场平稳健康发展长效机制方案也已进入了稳妥实施阶段，住宅政策性金融机构也将落户雄安新区。这一切，预示着国家住房银行已经不再是“空中楼阁”，或许在不久的将来我们就会在雄安新区目睹其真容。