浙江省人民政府近日印发了《中国制造2025浙江行动纲要》(以下简称《2025浙江行动纲要》)提出将重点发展机器人与智能装备、新能源汽车与现代交通装备等11个制造业产业。据悉，《2025浙江行动纲要》将是今后十年浙江省制造业发展的行动纲领。

　　突出可操作性

　　《2025浙江行动纲要》的总体定位，可以用三句话来概括：践行国家部署，彰显浙江特色，明确政府作为。

　　一是践行国家部署。《2025浙江行动纲要》实施的根本目的是贯彻落实国务院《中国制造2025》，关键在于国家制造强国战略在浙江的落实。作为我国制造业的重要组成部分，浙江省制造业发展所处的大环境、发展的大方向、面对的重大需求与全国基本相同，同时也存在着不少共性的问题和矛盾，这就决定了今后十年浙江制造强省建设的战略目标、重点领域与关键举措与国家制造强国战略具有高度的一致性。《2025浙江行动纲要》实施要始终围绕贯彻落实《中国制造2025》的指导思想、目标定位、发展方向与战略任务，尤其是积极对接国家五大工程实施和十大重点领域布局，把我省产业发展方向和重点工作统一到国家的整体框架中。

　　二是彰显浙江特色。浙江省制造业发展具备有别于全国和其他省市的市场特色，以及适应市场特色的工作特色。一方面，浙江省制造业发展比全国更早步入新常态，并具有鲜明的产业结构特色、产业集群特色、民营经济特色、外向经济特色，等等。另一方面，浙江省制造业发展在适应市场特色中，积极探索出许多有特色、有实效的工作思路和方法，比如“四换三名”、浙商回归、七大产业培育、特色小镇创建等一套经济转型升级组合拳。《2025浙江行动纲要》实施要始终坚持将国家战略部署与浙江实际有机结合，逻辑起点就是全省各级政府在推动制造业发展工作中，要深入分析制造业阶段性特征和优劣势，从而结合自身特点明确目标要求，确定重点领域，抓好主要任务，强化保障条件。

　　三是发挥政府作用。经济发展关键在于要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更好地发挥政府作用。作为具有规划性质的《2025浙江行动纲要》，更多的是体现政府对今后十年浙江省制造业发展的引导作用，实施效果的关键在于落到实处。《2025浙江行动纲要》始终坚持把可操作性放在突出位置上，注重解决政府在引导制造业发展上要“干成什么”、“干些什么”、“怎么去干”的问题。一是展现政府意志，提出要“干成什么”的战略目标和具体目标;二是指明前进方向，提出“干些什么”的11个产业发展重点和10大任务;三是明确具体路径，提出“怎么去干”的11项工程及保障条件。

　　重点发展11个产业领域

　　《2025浙江行动纲要》正文共包括五个部分。

　　一是阶段特征和现实基础。主要分析了今后十年浙江省制造业发展的阶段性特征和建设制造强省的现实基础。阶段特征主要表现在浙江省制造业发展步入新常态面临的挑战和机遇。现实基础主要表现为八个优势，分别是创新文化优势、企业人才队伍优势、市场开拓优势、外向发展优势、可持续发展优势、自有资本优势、区位优势，以及体制机制创新的优势。

　　二是总体要求和发展目标。主要提出了建设制造强省的指导思想、基本原则和发展目标。指导思想最终落脚在全面提升制造业核心竞争力，推动制造大省向制造强省迈进。基本原则强调坚持创新发展、融合发展、集群发展、开放发展和绿色发展。发展目标分别提出了到2020年和2025年两个阶段，创新能力、规模质量、融合发展、结构优化、绿色发展等五个方面的定性和定量目标。定量指标形成了五类共18项具体指标，指标值水平根据近年来浙江省制造业发展的趋势及建设制造强省的要求确定。发展目标的核心是，到2025年，浙江省要建成国内领先、有国际影响力的制造强省。

　　三是产业重点和目标定位。根据今后一段时期的重大需求和当前浙江省已经具备的产业基础，明确了11个浙江省制造业要重点发展的产业领域和目标定位，分别是：机器人与智能装备，目标定位是形成机器人产业和部分智能装备在全国的领先优势，打造全国领先的机器人应用示范基地;新能源汽车与现代交通装备，目标定位是建成国内一流的新能源汽车制造与应用基地、我国重要的轨道交通装备关键零部件制造基地、具有国际影响力的航空产业基地;高端船舶与海洋工程装备，目标定位是建成具有国际先进水平的船舶修造基地;新能源和节能环保装备，目标定位是建成国内领先的新能源综合应用与产业基地、国内先进的节能环保装备产业基地;通信网络与智能终端，目标定位是现代通信和信息机电“双千亿”产业集群，打造全球数字安防中心;专用集成电路与新型元器件，目标定位是建成我国重要的新型电子元器件产业基地;物联网、云计算、大数据和工业软件，目标定位是建成国内领先的物联网产业基地，巩固和提升制造业集散控制领域在全国的领先优势;生物医药和高性能医疗器械，目标定位是建成国际知名的医药制剂出口基地;新材料，目标定位是建成国际先进的磁性材料产业基地、国际知名的氟硅新材料产业基地、国内领先的高性能纤维及复合材料产业基地;绿色石油化工，目标定位是建成世界一流的现代绿色石化基地、国际知名的化纤产业基地、全球高性能染料制造中心;时尚轻纺业，目标定位是建成国内领先的时尚纺织服装基地、国际知名的时尚皮革产业基地、我国重要的时尚家居用品产业基地。

　　四是主要任务。提出了提高制造业创新能力、推进信息化和工业化深度融合、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、积极发展服务型制造和生产性服务业、深入推进制造业提质升级、培育大企业大集团和创新型中小微企业、大力发展现代产业集群、提高制造业国际化发展水平、优化制造业发展空间格局等十项重点任务，以及制造业创新中心建设工程、智能制造工程、“三强一制造”建设工程、产品升级与工业强基工程、绿色制造工程、服务型制造工程、“四换三名”工程、创新型中小微企业培育工程、企业家素质提升工程、高端装备创新工程、制造业特色小镇建设工程等11项工程。

　　五是保障条件。提出了深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、加强金融和财税政策支持、健全多层次人才培养体系，以及健全组织实施机制等五个方面的支撑保障。

　　据悉，下一步，浙江省经信委将成立制造强省建设战略咨询委员会，制定“1+X”推进工作方案。各地也将研究制定具体实施方案或实施意见。